Современная энергетическая политика Евросоюза направлена на решение трех базовых задач: повышение конкурентоспособности экономики с целью ее дальнейшего стабильного развития, укрепление энергетической безопасности, а также снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду. В наступившем веке научный подход и одобрение экономических реформ со стороны общества позволили ведущей экономике ЕС – Германии – значительно продвинуться в преодолении современных вызовов. В энергетической сфере страна укрепилась в желании продолжать двигаться курсом на снижение энергопотребления и расширение использования возобновляемых источников энергии, получившим название “энергетический поворот”, и который увязывается с высокотехнологичным и экологичным развитием народного хозяйства и, более того, является его основным компонентом.
Следует отметить, что в долгосрочной перспективе приоритетами ЕС являются недопущение повышения температуры на планете более чем на 2 оС по сравнению с доиндустриальным периодом и обеспечение снабжения энергией всего населения Земли с целью повышения качества жизни.
В настоящее время в Германии разработано значительное число программных документов, посвященных проблематике “чистого” развития экономики. В частности, в начале 2012 г. Министерство окружающей среды (“BMU”) совместно с Институтом исследования энергетики и окружающей среды (“IFEU”) и Союзом предприятий ВИЭ (“DWS”) опубликовали исследование, оценивающее возможные сценарии и общеэкономический эффект от поступательного внедрения мер по повышению энергоэффективности и использованию ВИЭ.
В указанной работе авторы проанализировали различные аспекты планируемых амбициозных энергетических преобразований и попытались ответить на четыре основных вопроса: почему необходим “энергетический поворот”, будут ли возникать дополнительные выгоды и новые экономические возможности при реализации столь глобальных планов, каковы источники дополнительного финансирования и не окажутся ли в итоге данные мероприятия слишком затратными. Кроме того, исследователи попытались оценить “вторичный” экономический эффект от широкого внедрения энергосберегающих и новых энергетических технологий во все сегменты национальной и европейской экономики.
При проведении анализа были смоделированы два основных сценария. Первый из них (базовый) предусматривал, что в долгосрочной перспективе ЕС и национальные правительства, в том числе Германии, продолжат реализацию мер по снижению выбросов СО2 и развитию секторов энергоэффективности и ВИЭ, а другой – не предполагал указанных действий. При этом каждый сценарий приводил к “развилкам”, которые описывались сценариями второго уровня.
В сфере ВИЭ в двух базовых вариантах к позитивным факторам относились увеличение численности рабочих мест как непосредственно в возобновляемой энергетике, так и в смежных отраслях, создание предпосылок для развития экспорта и снижения ввоза ископаемого топлива.
В 2010 г. в данной отрасли Германии было занято 367 тыс. человек, что почти в два раза превысило аналогичный показатель 2004 г. (160,5 тыс.). Таким образом, в 2010 г. на национальном рынке труда каждое 100-е рабочее место было связано с “чистой” энергетикой.
Структура занятости в возобновляемой энергетике Германии в 2004-2010 гг., тыс. человек
| 2004 г. | 2007 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Ветроэнергетика | 69,9 | 85,7 | 102,1 | 91,1 |
| Биотопливная промышленность | 56,8 | 119,5 | 128,0 | 122,0 |
| Солнечная энергетика | 25,1 | 49,2 | 80,6 | 120,9 |
| Гидроэнергетика | 9,5 | 8,1 | 7,8 | 7,6 |
| Геотермальная энергетика | 1,8 | 10,3 | 14,5 | 13,3 |
| НИОКР ВИЭ | 3,4 | 4,5 | 6,5 | 7,5 |
Источник: “Forschungsradar Erneuerbare Energien”.
Обращает на себя внимание тот факт, что в период экономической турбулентности конца первого десятилетия XXI в. в большинстве сегментов сферы ВИЭ число занятых незначительно сократилось (на 3-13%), и лишь солнечная энергетика и сектор НИОКР демонстрировали уверенный рост – на 50% и 15% соответственно.
Национальная отрасль ВИЭ тесно связана с внешней торговлей. Поскольку экономика Германии ориентирована в основном на экспорт, то активное внедрение соответствующих технологий в европейском и мировом хозяйствах, по мнению исследователей, может предоставить стране неплохой шанс расширения вывоза соответствующих “ноу-хау” и оборудования за рубеж и дальнейшего укрепления позиций страны на мировом рынке высоких технологий.
Текущее смещение расходной части энергобаланса Германии в сторону электроэнергии, вырабатываемой в том числе с использованием ВИЭ, позволяет предположить, что в дальнейшем расходы на закупку нефти и газа, поступающих по каналам внешней торговли, будут стабилизироваться.
В обоих основных сценариях проблемным являлось то обстоятельство, что, по меньшей мере, в краткосрочной перспективе стоимость “чистой” энергии (электрической и тепловой) будет превышать аналогичный показатель для энергии, выработанной с использованием традиционных энергоносителей. Поэтому данная ситуация будет определять дальнейший рост субвенций, компенсационных выплат производителям в рамках закона “EEG” (“feed-in-tariffs”) и иных видов бюджетных расходов, направленных на стимулирование развития сектора ВИЭ. Кроме того, на долгосрочном горизонте планирования существенную неопределенность в прогноз вносили такие факторы, как поведение цен на углеводородные энергоносители, способность национальных компаний к развитию экспортного потенциала и возможность использования ВИЭ в ряде проблемных с этой точки зрения регионов (например, на островах).
Что касается цен на ископаемое топливо, то, согласно исследовательской модели, в условиях отсутствия дополнительных инвестиционных вложений в сектор ВИЭ их рост стимулировал занятость в возобновляемой энергетике, а низкие цены на углеводороды, наоборот, являлись сдерживающим фактором при создании новых рабочих мест в отрасли.
Примерное отклонение числа занятых от “базового” сценария в ФРГ в зависимости от цен на углеводороды до 2030 г., тыс. человек
| I | II | |
| 2015 г. | 10 | 12 |
| 2020 г. | 26 | 27 |
| 2025 г. | 105 | 90 |
| 2030 г. | 170 | 140 |
Примечание. I – при высоких ценах на углеводороды, II – при понижательной динамике цен.
Источник: “Forschungsradar Erneuerbare Energien”.
Таким образом, предпочтительным вариантом является сценарий, предусматривающий поддержку сферы ВИЭ, поскольку уже к 2030 г. меры по развитию возобновляемой энергетики, вне зависимости от ценовой ситуации на рынках ископаемого топлива, начинали демонстрировать существенный мультипликационный эффект, который заключался в следующем:
в сектор ВИЭ поступали новые инвестиции, и это способствовало созданию дополнительной прибавочной стоимости в масштабах национальной экономики;
тепловая энергия, выработанная на базе ВИЭ, достигала ценового паритета с энергией, произведенной с использованием углеводородов, к 2023 г.;
цена на ВИЭ-электроэнергию становилась конкурентоспособной после 2027 г., при этом в дальнейшем процесс снижения ее стоимости имел тенденцию к ускорению;
затраты на импорт углеводородов снижались ввиду их замещения возобновляемыми источниками энергии;
создавались новые рабочие места в смежных отраслях промышленности, в том числе в металлообработке и сфере услуг.
В сфере энергоэффективности анализ проводился путем сравнения трех вариантов потребления первичной энергии: “базового”, “амбициозного” и “умеренного”. Первый сценарий подразумевал реализацию мер, разработанных правительством Германии и направленных на ускорение развития данной сферы, “амбициозный” – предполагал активную всестороннюю поддержку сектора в условиях рационального использования инвестиций, “умеренный” – не ставил дополнительных целей.
Отклонение основных экономических показателей страны при реализации “амбициозного” сценария по развитию сферы энергоэффективности по сравнению с “базовым” сценарием до 2030 г., %
| 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. | |
| Темпы прироста ВВП | 0,3 | 0,4 | 0,7 | 0,8 | 0,8 |
| Темпы изменения частного потребления | 0,2 | 0,4 | 0,8 | 1,0 | 1,2 |
| Темпы изменения государственного потребления | 0 | 0 | 0 | 0 | – 0,1 |
| Темпы прироста промышленного производства | 1,4 | 1,4 | 1,9 | 2,2 | 2,4 |
| Темпы прироста сектора недвижимости | 1,4 | 1,5 | 2,5 | 2,0 | 1,5 |
| Темпы прироста экспорта | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Темпы прироста импорта | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,2 |
| Темпы снижения потребления первичной энергии | 0,7 | 3,2 | 6,2 | 8,7 | 10,2 |
Источник: “Forschungsradar Erneuerbare Energien”.
В указанной таблице обращает на себя внимание ускоряющееся снижение потребления первичной энергии – к 2030 г. добавочный эффект от реализации “амбициозного” плана энергоэффективности превысил 10% (в 2011 г. вклад соответствующих технологий составил 0,7%).
Движение по “амбициозному” сценарию предполагает дополнительное инвестирование финансовых средств в 12 млрд. евро в год до 2020 г. и 18 млрд. – в 2020-2030 гг. В итоге сумма накопленных капиталовложений может достичь 300 млрд. евро.
В целом указанный путь развития национальной экономики является более предпочтительным ввиду того, что:
в народное хозяйство поступают дополнительные инвестиции, что благоприятно отражается на выпуске продукции и занятости населения;
в долгосрочной перспективе капиталовложения возвращаются в виде снижения расходов на приобретение энергии на внутреннем рынке;
снижается импорт ископаемого топлива и повышается энергобезопасность государства;
при опережающем развитии данного сектора внутри страны национальные компании имеют возможность укрепить позиции на внешних рынках;
в энергоемких отраслях высвобождается часть рабочей силы, что благоприятно отражается на экономике страны в целом;
повышается общая производительность труда;
высвобождение части денежных средств в частном секторе стимулирует внутреннее потребление.
Развитие сферы энергоэффективности оказывает положительное влияние на рынок труда. К 2020 г. в секторе недвижимости дополнительный спрос на рабочую силу может составить до 35 тыс. человек, в обрабатывающей промышленности – около 14 тыс. В целом по экономике потенциал занятости оценивается в 130 тыс. новых рабочих мест в год. До 2030 г. в финансовом выражении экономический эффект положителен и составляет примерно 21 млрд. евро.
Негативным фактором данного сценария является то обстоятельство, что увеличение соответствующих амортизационных отчислений предприятий приведет к росту финансовой нагрузки на население и государственный бюджет.
“Умеренный” вариант значительно проигрывает “базовому” и тем более “амбициозному” сценариям. В случае его реализации Германия может столкнуться с проблемой занятости, усилением зависимости экономики от импорта энергоносителей, а также снижением конкурентоспособности национальных предприятий на внешних рынках.
“Энергетический поворот” ФРГ благоприятно воздействует на экономику субъектов федерации. В 2000-е годы ряд северных и южных регионов страны продемонстрировал уверенный экономический рост благодаря развитию ветрогенерации. Высокий уровень развития промышленности страны может позволить германским компаниям значительно расширить также внешнеторговый оборот, поскольку мировой рынок ВЭИ постоянно увеличивается. В 2004 г. его оборот составил 60 млрд. евро в ценах 2008 г., в 2005 г. – 81, в 2006 г. – 104, в 2007 г. – 133, в 2008 г. – 154, в 2010 г. – 224, а в долгосрочной перспективе данный показатель может резко возрасти: к 2020 г. – до 419 млрд. евро, к 2030 г. – до 590 млрд.
Сфера энергоэффективности также является одним из важных “драйверов” развития экономики страны. Разработка и внедрение новых технологий стимулируют внутренний спрос и придают дополнительный импульс внешней торговле путем повышения потребительских качеств товаров различного назначения, реализуемых не только промышленными и оптовыми компаниями, но и посредством системы розничной торговли.
Кроме того, низкоуглеродная энергетика обуславливает снижение вредных выбросов в окружающую среду, а также предполагает дальнейшее развитие не только экономики, но и общества в целом. (БИКИ/Энергетика Украины, СНГ, мира)