ЕБРР будет по-прежнему поддерживать внедрение нового энергорынка и поможет его участникам заглянуть за горизонт. Комментирует Марина Петров, заместитель директора Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в Украине.
– 2017 год и первая половина 2018 года стали периодом активных реформ в энергетическом секторе Украины. Однако существует опасение, что с началом избирательной кампании решения в этой сфере принимать будет сложнее. Нет ли у Вас ощущения торможения имплементации принятых законов по внедрению нового энергорынка?
– Нет, у меня нет такого ощущения. В первый год реформы энергосектора очень активно шла именно законотворческая работа. Сегодня новые законопроекты в сфере энергетической сфере уже практически не вносятся, а дорабатываются старые. Поэтому, возможно, у наблюдателей возникает ощущение, что происходит торможение реформы. Но на самом деле это не так. Буквально на прошлой неделе Верховная Рада приняла закон О раскрытии информации в добывающих отраслях. То есть, процесс не остановился. Конечно, можно ожидать, с учетом того, что Украина уже вступили в предвыборный период, что произойдет сокращение количества одобренных законов. Однако депутаты Верховной Рады сегодня очень ответственно подходят к своей миссии и доводят до конца те законопроекты, которые были запущены нынешним составом парламента.
– Это касается и законопроекта о внедрении системы аукционов при стимулировании развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ)? Депутаты внесли 6 альтернативных законопроектов, что затруднит его прохождение в зале под куполом.
– Мы очень рады, что в Украине идет дискуссия вокруг принятия тех или иных законопроектов. Такой процесс позволяет принимать качественные решения. Очень плохо, когда решения принимаются узко, кулуарно. Я считаю, что ЕБРР в течение 2018 года очень активно работал и с политиками, и с правительством, и с основными игроками на рынке, причем в разных его отраслях, для того, чтобы наработать правильные решения по стимулированию развития ВИЭ. Да, мы еще не закончили этот процесс. Но мне кажется, что мы уже очень сильно продвинулись на этом пути. И при наличии политической воли, я очень надеюсь, что Верховная Рада, все таки сможет принять закон о внедрении системы аукционов при стимулировании развития ВИЭ.
– Важным фактором для привлечений инвестиций в энергетику является введение стимулирующего тарифоообразования (RAB – регулирование). Нормативная база, необходимая для перевода энергоснабжающих (облэнерго) компаний на стимулирующее регулирование уже разработаны регулятором. Но почему же РАБ-тарифы не вводятся?
– Вопрос RAB – регулирования – это вопрос о том, как была проведена дискуссия на эту тему. На мой взгляд, качественной дискуссии не было. А ведь решение (по внедрению стимулирующего тарифообразования – Энергореформа) очень важное и затрагивает оно большое количество интересов. Мы очень надеемся, что новый состав регулятора вернется к дискуссии о RAB-регулировании, проведет ее эффективно и тогда, я более чем уверена, мы сможем найти решение, которое позволит начать имплементацию стимулирующего тарифообразования уже в ближайшее время.
– Многие эксперты считают, что Украине нужен центр, который бы подталкивал реформы. Будет ли ЕБРР по-прежнему поддерживать реформы в энергетике Украины.
– ЕБРР играет роль провайдера, генератора реформ в Украине в течение многих лет. Во всех важных реформах, которые проходили в энергосекторе страны, мы в обязательном порядке принимали участие. С учетом того, что у ЕБРР есть международный опыт, банк способен немного раздвигать границы и помогает местным игрокам заглянуть чуть-чуть за горизонт. Например, в прошлом году банком была начата дискуссия о замене “зеленых тарифов” на аукционы при стимулировании ВИЭ. Вот это как раз попытка раздвинуть горизонт, помочь увидеть, что происходит на соседних рынках и понять, что гораздо более правильным, современным методом стимулирования ВИЭ является аукционы.
В настоящее время ЕБРР рассматривает возможность выделения от 2 до 4 млн. евро на создание инфраструктуры аукционов по ВИЭ. Это те деньги, которые мы уже сейчас просим у доноров, чтобы провести качественные аукционы. Некачественно проведенные аукционы могут быть не восприняты участниками рынка. Очень важно (при проведении аукционов – Энергореформа) соблюсти баланс интересов, чтобы получить максимально качественный результат. Мы со своей стороны хотим привнести в Украину тот опыт, который у нас есть при организации подобных мероприятий в других странах. Похожие механизмы стимулирования ВИЭ, уже действуют в Турции, Польше, Болгарии, Иордании, Египте, Армении. Армения, кстати, очень хороший пример. Там аукцион по выдаче квот на строительство мощностей ВИЭ прошел в конце нынешней весны.
В следующем году очень важными задачами, которые мы будем обсуждать, и к решению которых мы будем готовиться, являются вопросы балансирующих мощностей в генерации. Мы прогнозируем, что резкий рост “зеленой” энергетики в Украине потребует более гибкой системы балансирующих мощностей.
В ближайшие пару лет, я думаю, балансирующие мощности не будут большой проблемой для энергосектора страны. Однако, со временем, введение большого количества новой зеленой генерации, конечно же, потребует более развитого рынка балансирующих мощностей. Пока в этой сфере нет готового решения. Поэтому мы будем в ближайшее время привлекать консультантов, чтобы разобраться: какие есть резервы существующей системы генерации, какие новые дополнительные мощности потребуются с учетом изменения структуры генерирующих мощностей в ближайшие годы.
– Будет ли ЕБРР настаивать, чтобы продвижение реформ в энергосекторе стало обязательным условием для финансирования со стороны банка?
– Все наши проекты в обязательном порядке имеют определенные условия по реформам. Самый известный проект, который у всех на слуху, это реформа корпоративного управления. Например, реформа корпоративного управления, которая проходит в ПАО “Укрзализниця”, привязана к тем проектам, соглашения о финансировании которых мы подписали в конце прошлого года и финансируем – это проект электрификацию железнодорожных путей на юге Украины и проект, который мы готовим, и в ближайшее время надеемся подписать – по покупке вагонов.
Поэтому, конечно же, при выделения финансирования у нас всегда есть условие по проведению реформ. Другой вопрос, что эти условия привязаны к конкретным компаниям, которые являются бенефициарами тех кредитов, которые мы выделяем. Что касается частного сектора – там тоже при выделении кредитов нашим банком всегда есть определенные условия – улучшение корпоративного управления, выведение бизнеса из тени. Это всегда является очень важным вопросом для нас при принятии решения о выделении кредитов. ЕБРР – как банк развития не только дает деньги, но и пытается кардинально менять условия ведения бизнеса. (Reform.energy/Энергетика Украины и мира)