Для повышения эффективности и финансового положения энергетического сектора страны правительство республики подготовило Программу финансового оздоровления ОАХК “Барки точик”. Партнеров по развитию, в том числе, Всемирный банк, правительство попросило эту программу профинансировать.
Всемирный банк планирует предоставить помощь посредством инструмента финансирования “Программы для результата”. Ожидается, что поддержка будет оказана после того как банк (совместно с общественностью и госструктурами) завершит обсуждение оценки экологических и социальных систем в Таджикистане, которые имеют отношение к Программе финансового оздоровления “Барки точик”.
Пять проблем
Результаты оценки экологических и социальных систем выявили пять ключевых проблем, с которыми сталкивается электроэнергетическая система страны.
Проблема № 1: Финансовые трудности с последствиями для надежности электроснабжения
“Барки точик” находится в бедственном положении из-за:
– тарифов ниже уровня возмещения затрат;
– неустойчивого и растущего уровня долга;
– низких показателей сбора за поставленную электроэнергию;
– операционной неэффективности;
– ограниченных возможностей для экспорта электроэнергии;
– неконкурентных закупок части тяжелого мазута, необходимой для ТЭЦ;
– амортизации сомони по отношению к доллару, что привело к значительному ухудшению финансового положения “Барки точик” с серьезным дефицитом денежных потоков.
Проблема № 2: Недостаток институционального потенциала в области планирования, учета и финансовой отчетности
Финансовые проблемы “Барки Точик” также вызваны отсутствием планирования инвестиций и расходов и пробелами в бухгалтерском учете и финансовой отчетности.
“Барки точик” также необходимо внедрить надлежащее планирование инвестиций и расходов на генерацию, передачу и распределение. В настоящее время не существует плана расширения генерации, который подготовлен в соответствии с принципами планирования с наименьшими экономическими затратами. “Барки точик” не имеет инвестиционной программы по передаче и распределению, которая опирается на запланированные инвестиции в генерацию и учитывает необходимость замены устаревших и ненадежных активов.
В прошлом году фактов хищения электроэнергии выявлено в объеме 153 млн. кВт/ч. Были составлены акты на сумму 43 млн. сомони, из которых 31 млн. сомони уже поступили на счета “Барки точик”.
Проблема № 3: Снижение надежности электроснабжения
Финансовые трудности “Барки точик” повлияли на надежность электроснабжения, которая ухудшилась из-за ветхости крупнейших генерирующих станций в стране, устаревания и недостаточного обслуживания сетей передачи и распределения электроэнергии.
Проблема № 4: Избыток энергии летом и ограниченная региональная связь
После нескольких лет полной изоляции от единой энергосистемы Центральной Азии (ЕЭЦА) и только одного соединения 220 кВ с Афганистаном страна изо всех сил пыталась обеспечить достаточное электроснабжение зимой и экспортировать всю избыточную летнюю энергию от ГЭС.
Это привело к значительным упущенным экспортным доходам, учитывая, что, согласно оценкам, средний избыток в летний период составляет 3,5 млрд. КВтч без учета дополнительных поставок от Рогунской ГЭС.
“Барки точик” за счет экспорта электроэнергии в прошлом году получил около $77 млн. Экспорт электроэнергии по сравнению с 2017 годом вырос на 44% или на 1,1 млрд. кВт/ч. В том числе, 1,4 млрд. кВт/ч таджикской энергии поставлено в Узбекистан, около млрд. кВт/ч. в Афганистан, а также в сравнительно небольших объемах в Кыргызстан.
Проблема № 5: 200 000 человек не имеют доступа к электричеству.
Около 2,5 процента населения не имеют доступа к электричеству. Большинство населенных пунктов без доступа являются относительно новыми, учитывая быстрый рост населения.
Наиболее трудными районами для электрификации являются населенные пункты в Хатлонской области, граничащие с Афганистаном. Остальные населенные пункты расположены относительно близко к централизованной сети, и их подключение зависит от финансового положения “Барки Точик”.
Долговая яма
“Барки точик” находится в сложном финансовом состоянии: компания фактически каждый год заканчивает с большими убытками.
Общий объем задолженности энергохолдинга (с учетом средств, привлеченных для реализации электроэнергетических проектов) на начало этого года составил 23,1 млрд. сомони (около $2,5 млрд.). А это почти общий объем госбюджета страны в 2018 году или 35% прошлогоднего ВВП республики.
Кому должен “Барки точик”?
В частности энергохолдинг должен Сангтудинским гидроэлектростанциям (более 1 млрд. сомони), имеет налоговые задолженности (66 млн. сомони). Также “Барки точик” задолжал крупные суммы ОАО “Ориенбанк” и имеет долги, образовавшие за счет закупки угля и другого топлива (мазут и прочее).
Задолженности же перед Минфином по кредитным инвестиционным проектам на начало этого года составили 18,5 млрд. сомони.
Эти средства в разные годы были привлечены для реализации электроэнергетических инвестиционных проектов.
В Минэнерго связывают рост объема этих задолженностей за последние годы, в первую очередь, за счет курсового изменения. Дело в том, что кредиты на реализацию инвестпроектов были привлечены в американской валюте, который за последние годы заметно укрепился по отношению к таджикской валюте.
“Долгоиграющая” реструктуризация
В настоящее время завершается процесс реструктуризации энергохолдинга, и ожидается, что уже в этом году “Барки точик” будет разделен на три самостоятельные компании – генерирующую, передающую и распределяющую.
То есть будут созданы две новые компании, которые займутся поставкой и распределением электроэнергии, а “Барки Точик” останется системным оператором, который без посредников будет управлять производственными объектами (электростанциями), то есть заниматься непосредственно производством электроэнергии.
В “Барки точик” “АП” сказали, что процесс реструктуризации уже завершен, подготовлен проект постановления о создании новых компаний, который в ближайшее время будет представлен правительству на подписание.
Приватизации не будет?
Реструктуризацию планировалось завершить еще в прошлом году приватизацией “Барк точик”.
Однако летом 2018 года министр энергетики и водных ресурсов Усмонали Усмонзода сказал журналистам, что никакой приватизации не будет.
Глава Госкомитета по инвестициям и управлению госимуществом Фаррух Хамрализода также заявил, что “ни о какой приватизации речи не идет”. Он отметил, что в некоторых странах приватизация энергосистемы дала положительный результат, в других – отрицательный. “Мы не можем допустить ошибку, мы должны всесторонне изучить последствия реструктуризации и акционирования “Барки Точик”, – заключил глава Госкомимущества.
В самом холдинге пока предпочитают не распространяться относительно дальнейшей судьбы электроэнергетических сетей. Но сам факт образования открытых акционерных обществ, по сути, означает создание правового поля для свободного отчуждения акций, в том числе, в пользу частных лиц.
…а стоило бы ее провести
Независимые эксперты полагают, что частичной приватизации энергосистемы не миновать, и не видят в этом ничего плохого, наоборот, считают ее спасением для системы в целом.
“Все идет к тому, что отдельные подразделения электроэнергетической компании будут приватизированы. И это единственное правильное решение при нынешней ситуации. Не стоит, конечно же, сразу с созданием новых компаний, и ожидать их мгновенного обращения в частную собственность. Это процесс, требующий проведения соответствующих процедур”, – сказал “АП” энергетик Раджабали Содиков.
Экономист Хуршед Ализода считает, что неважно, в чьих руках будет находиться энергосистема, важно, как ею будут управлять.
“Какая разница, государство будет управлять энергосистемой или частная компания? Главное, чтобы система попала в нужные руки и нормально функционировала, бюджет получал налоги, а потребители – качественные услуги”, – сказал он.
Тем более, отметил экономист, в самом Таджикистане имеется опыт государственно-частного партнерства в электроэнергетической отрасли.
“За примером далеко не надо ходить, у нас достаточно успешно справляется с управлением электроэнергетической системой ГБАО на протяжении почти два десятка лет частная компания “Памир Энерджи”, – добавил он. (Asia-Plus/Энергетика Украины и мира)