Перспектива оспорить в судах ретроспективную отмену “зеленых тарифов” для всех наземных СЭС до 30 кВт, которые устанавливались на 20 лет, предусмотренную изменениями в законодательство относительно обеспечения конкурентных условий производства электрической энергии из альтернативных источников энергии, невелика, считают опрошенные агентством “Интерфакс-Украина” юристы.
“Юридическая перспектива подачи исков в украинские суды с требованием отменить соответствующие положения закона – невысока. Кодекс административного судопроизводства (КАС) позволяет обжаловать только акты, которые будут приняты во исполнение закона, но не сам закон. Аналогичная позиция уже была высказана Верховным судом, когда он рассматривал иск о признании противоправными законов про “евробляхи”. Сама формулировка признать закон “незаконным” звучит как минимум странно”, – сказал старший юрист юридической фирмы ILF Иван Бондарчук.
По мнению юриста, Конституционный суд может признать эти изменения законодательства “неконституционными”, то есть противоречащими Конституции. Сделать это Конституционный суд может по обращению президента, 45 депутатов, Верховного суда или омбудсмена. Срок рассмотрения дела в Конституционном суде может составлять до шести месяцев.
“Однозначно говорить об исходе такого слушания сложно, так как, сами по себе нормы закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения конкурентных условий производства электрической энергии из альтернативных источников энергии прямо не противоречат нормам Конституции”, – сказал он.
И. Бондарчук отмечает, что, согласно изменениям законодательства, “под вопрос поставлены нормы, которые касаются так называемых домашних СЭС, которые устанавливают граждане Украины, которые не подпадают под защиту международных договоров о защите иностранных инвестиций и на которые не распространяется возможность защиты в международных арбитражах.
“В данной ситуации, скорее, есть смысл говорить о политической ответственности депутатов, которые инициировали внесение дискуссионных правок в законопроект, и всего парламента, который голосовал за закон. Другими словами, они умышленно или по ошибке не сдержали обещания населению, которые декларировали”, – сказал он.
Юрист считает, что наиболее вероятным и эффективным способом решения проблемы является оперативное принятие закона, “который “отмотает” правила для домашних СЭС обратно и потушит пожар”.
“Насколько мне известно, в политических кругах уже готовятся несколько вариантов такого законопроекта”, – сказал И. Брндарчук.
В свою очередь адвокат юридической фирмы K.A.C.Group Роман Заматов отметил, что согласно принятым изменениям законодательства владельцы домашних электростанций будут получать выплаты по “зеленому тарифу” лишь по той части своих СЭС, которые установлены на крышах и/или фасадах зданий и капитальных сооружений.
При этом их владельцам нужно будет еще доказать, что речь идет о капитальном сооружении.
“Хотя ранее считалось, что новые правила для домашних СЭС заработают только в 2020 году, по новым изменениям владельцы наземных домашних СЭС потеряют прибыли уже со следующего квартала”, – сказал он.
Вместе с тем Р. Заматов предполагает, что даже если принятый закон “будет переигран, произойдет это, учитывая обстоятельства в стране не в ближайшее время”.
“Почти 10 тыс. владельцев домашних СЭС, которые поверили в зеленую энергетику и вложили в домашних СЭС около 180 млн. евро при активном поощрении государства, оказались в неприоритетных направлениях”, – сказал он.
Юрист считает, что существует возможность принять “специальный технический законопроект, который отменит негативные последствия” принятого закона.
Со своей стороны, управляющий партнер юридической фирмы Magnusson Александр Люльков считает, что юридические перспективы исков во многом будут зависеть от обоснованности правовой позиции истцов.
“Ключевыми вопросами могут быть обоснование ретроспективности отмены тарифа или компенсации, нарушение государством компетенции, прав и свобод человека или принятых обязательств”, – сказал он.
При этом юрист считает, что “несоответствие или противоречие другим законам только усилят позицию истцов”.
Он также отметил “соотношение принципа правовой стабильности (и связанного с ним принципа оправданного ожидания) с принятием закона о внедрении “зеленых” аукционов, в частности насколько принятие такого закона соответствует принципу правовой стабильности, являются ли внесенные изменения оправданными и ожидаемыми”.
Как сообщалось, парламентская газета “Голос Украины” во 21 мая опубликовала закон “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения конкурентных условий производства электрической энергии из альтернативных источников энергии” (2712-VIII), предусматривающий внедрение “зеленых” аукционов в сфере возобновляемых источников энергии.
Законодательным актом система господдержки объектов альтернативной энергетики в виде “зеленого” тарифа на отпуск э/э заменяется системой аукционов, в рамках которой поддержку государства будет получать инвестор, предложивший наименьший тариф на э/э, производимую объектом.
Введение “зеленых” аукционов является настоятельной рекомендацией европейского сообщества для введения прогнозируемого и справедливого механизма ценообразования на э/э ВИЭ. Это – условие для возобновления кредитования “зеленых” проектов международными финансовыми учреждениями.
Согласно закону, для домашних СЭС закон ввел новое условие его получения – установку СЭС до 50 кВт на крышах, фасадах строений и других капитальных сооружениях (ранее было – 30 кВт без ограничений месторасположения).
Таким образом, владельцы наземных СЭС, в отличие от владельцев ветроустановок и комбинированных ветро-солнечных установок, больше не будут иметь право на продажу э/э по “зеленому” тарифу. Для наземных домашних СЭС до 30 кВт предполагается ввести переходный период и разрешить получать “зеленый” тариф собственникам построенных до конца 2019 года станций.
В настоящее время в парламенте зарегистрированы законопроекты о внесении изменений в закон “Об альтернативных источниках энергии” относительно возобновления “зеленого тарифа” для солнечных электростанций частных домохозяйств.
В частности, внефракционный народный депутат Сергей Мищенко зарегистрировал в Верховной Раде законопроект о внесении изменений в закон “Об альтернативных источниках энергии” относительно возобновления “зеленого тарифа” для солнечных электростанций частных домохозяйств (№10314). (Reform.energy/Энергетика Украины и мира)