Реформа энергорынка, запланированная на 1 июля 2019 г., находится под угрозой срыва. Эксперты указывают, что основным заинтересованным лицом здесь выступает бизнесмен Игорь Коломойский.
Чем конкретно выгодна ему отсрочка пуска энергореформы и к чему может привести реализация такого сценария?
Приход к власти нового президента Владимира Зеленского многие встречают с рядом опасений, поскольку с ним связывают бизнесмена Игоря Коломойского, у которого в Украине много бизнесов. Сейчас эксперты ожидают не только возвращения “в эфиры” страны бизнесмена, но и попыток получить контроль над ключевыми направлениями экономики. Речь идет об идее переноса внедрения энергореформы, которая, согласно Закону “О рынке электроэнергии” запланирована на 1 июля 2019 г. Продвигать идею призваны народные депутаты: 22 мая в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №10318, которым предлагается внести изменения в Закон Украины “О рынке электрической энергии”. Именно там речь идет о переносе срока внедрения нового энергорынка с 1 июля на 1 октября. Авторами законопроекта стали нардеп от БПП Александр Домбровский и представитель “Самопомичи” Лев Пидлисецкий. Кому и зачем нужно сорвать энергетическую реформу и каковы последствия такого поворота?
Бизнес и электричество
О том, что Игорю Коломойскому необходимо дешевое электричество, известно давно: ему принадлежат Никопольский, Запорожский и Стахановский ферросплавные заводы, а такие производства нуждаются в больших объемах электроэнергии – в себестоимости ферросплавов доля электроэнергии достигает 50%.
Например, Запорожский ферросплавный завод является крупнейшим потребителем электрической энергии в Запорожье: среднее ежемесячное потребление электроэнергии заводом составляет около 135 млн. кВт-ч. И электроэнергия в себестоимости продукции завода составляет около 50%. То есть чем он дешевле, тем выше рентабельность и, соответственно, доход предприятий Игоря Коломойского. К слову, бизнесмен обладает большим опытом в получении специальных условий для своих предприятий – ведь еще в 2012 г. им был заключен меморандум с правительством Николая Азарова, согласно условиям которого бизнесмен получал электроэнергию по льготной цене.
Но сейчас Игорь Коломойский обладает большими возможностями, чем в 2012 г. и его интересует в принципе отмена реформы энергорынка, но на данном этапе проще всего провести отсрочку вступления в силу новых правил, что предоставит бизнесмену и его предприятиям ряд преимуществ. Для этого нужен контроль над независимым органом, который находится в сфере влияния президента страны, – Нацкомиссией по регулированию рынка электроэнергии и коммунальных услуг (НКРЭКУ).
Ведь только один из заводов Коломойского Никопольский завод ферросплавов потребляет электроэнергии больше, чем Ивано-Франковская и Тернопольская области вместе взятые.
Реформа под угрозой
С 1 января в Украине начал действовать розничный рынок электрической энергии. А полномасштабный запуск новой модели оптового рынка запланирован на июль 2019-го. Переход к новой модели предусмотрен Законом “О рынке электроэнергии”, принятым еще в 2017 г. Он предполагает внедрение новой конкурентной модели рынка и нормы Третьего энергетического пакета ЕС, в том числе в вопросе разделения компаний по направлениям распределения и передачи электроэнергии.
Почему важно провести вовремя энергореформу? Запуск конкурентного рынка электрической энергии является одним из обязательств Украины перед Евросоюзом. Реформа в сфере энергетики – одно из условий для предоставления Украине второго транша макрофинансовой помощи от ЕС на сумму в 500 млн. евро. Кроме того, отсрочка или же отказ от энергореформы нарушает международные обязательства Украины, и об этом не раз публично заявляли глава представительства ЕС в Украине Хьюг Мингарелли, представители Всемирного банка, ЕБРР, Европейского инвестиционного банка.
“Внедрение рынка электроэнергии очень важно для ЕС, в том числе и для предоставления макрофинансовой помощи Украине. И мы надеемся, что все будет сделано, чтоб этот рынок начал работать, как можно скорее”, – отметил глава представительства ЕС в Украине Хьюг Мингарелли. В конце апреля обеспокоенные срывом запуска энергореформы международные эксперты даже направили письмо украинским властям (премьер-министру, главе комитета ТЭК парламента, министру энергетики, главе НКРЭКУ). В нем глава представительства Евросоюза в Украине Хьюг Мингарелли, директор Европейского энергетического сообщества Янес Копач, глава представительства Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в Украине Жан-Эрик де Загон, управляющий директор ЕБРР в странах Восточной Европы и Кавказа Маттео Патроне, директор Миссии USAID в Украине Сьюзан Фритц призвали провести собрание Координационного центра, выявить ключевые препятствия для внедрения энергореформы и ликвидировать их.
Отказ же от энергореформы напрямую связан с тем, что бизнесмен заинтересован в целом в прекращении сотрудничества Украины и МВФ. Ведь энергореформа – часть Меморандума между Украиной и МВФ. Кстати, Игорь Коломойский в недавнем интервью СМИ уже заявил, что стране стоит хотя бы временно отказаться от продолжения сотрудничества с Фондом. “По моему мнению, мы должны относиться к нашим кредиторам, как Греция. Это пример для Украины. В противостоянии с кредиторами в 2015 г. Греция стала первой развитой страной, которая не стала выплачивать кредит МВФ, пусть даже временно”, – заявил бизнесмен в комментарии для газеты FinancialTimes.
Отказ от энергореформы и прекращение сотрудничества с МВФ – это не только потеря транша в размере $2,5 млрд., которые нужны Украине для поддержания макрофинансовой стабильности и выплаты внешних займов (в 2019 г. сумма к выплате превышает $5 млрд.), но и остановка получения финансирования от других кредиторов – Евросоюза (макрофинансовая помощь 0,5 млрд. евро), Всемирного банка (займы на 0,5 млрд. евро), ЕБРР, ЕИБ. Кроме того, даже если Украина решит самостоятельно занимать деньги, выйдя на рынок еврооблигаций без поддержки МВФ, такие выпуски евробондов обречены. По мнению финансовых аналитиков, цена привлечения денег через еврооблигации будет настолько высока (от 10% годовых), то Министерству финансов будет сложно впоследствии расплачиваться с кредиторами (погашать такие дорогие ценные бумаги).
В новой модели рынка Игоря Коломойского, вероятно, не устраивает переход к рыночному ценообразованию, которое исключит директивное не вполне прозрачное установление тарифов, поскольку они будут формироваться в результате соотношения спроса и предложения. “Очень важно провести реформу с июля. Ведь это тот закон, за который проголосовала Верховная Рада, и он предусматривает европейскую модель, основой которой является конкуренция, прозрачность и понятность ценообразования через баланс предложений. И ликвидация ручного регулирования цен”, – отметила народный депутат Валерия Заружко на заседании комитета ТЭК Верховной Рады 28 мая.
Борьба за деньги
Отсутствие энергореформы негативно скажется на макроэкономической ситуации и доходах граждан. Ведь эксперты Украинского института будущего отметили, что своевременный запуск энергореформы обеспечит дополнительный прирост реального ВВП Украины в размере 0,3%. Всего благодаря запуску энергорынка в течение 2019-2030 гг. Украина смогла бы создать дополнительный ВВП в размере $72 млрд., а в госбюджет поступили бы налоги на сумму не менее $12 млрд. В то же время реформа отразится и на доходах населения. Ведь растущая экономика, получение страной дополнительных инвестиций, создание рабочих мест неизменно приведут к росту зарплат. Одновременно реформа повлияет на увеличение расходов предприятий энергетики на модернизацию, инвестиционные программы, что приведет к снижению потерь в сетях и появлению возможностей для уменьшения тарифов. Согласно подсчетам экономистов средняя зарплата с 2021 г. при условии своевременного запуска реформы в июле 2019-го вырастет на 3,4% благодаря эффекту от общего роста экономики и роста притока инвестиций.
Корпоратизация или экономика?
Но что если энергореформы не будет? Такой сценарий сулит стране и населению неизбежно ряд кризис-факторов, которые могут стать реальностью. “Если реформирование рынка электроэнергии произойдет в соответствии с законом, дополнительные поступления в бюджет до 2030 г. составят $12 млрд. В том числе 6,8 млрд. – в качестве НДС, 3,4 млрд. – как НДФЛ и 1,7 млрд. – как налог на прибыль”, – отметили эксперты Украинского института будущего в своем исследовании. Естественно, ничего этого не будет, если реформа не состоится.
Не получат тогда в достаточном количестве инвестиционные ресурсы и государственные компании – НАЭК “Энергоатом” и “Укргидроэнерго” (-$2,5 млрд.), не будут доступны инвестресурсы и компаниям по дистрибуции электроэнергии (-$0,5 млрд.).
Что дальше? Неутешительные новости: отсутствие поддержки внешних кредиторов (МВФ и других) повлияют на макрофинансовое состояние страны, которая, тратя все золотовалютные резервы на погашение долгов, неизбежно получит девальвацию гривни, по оценкам аналитиков, колебания курса на межбанковском рынке могут достигнуть уже в конце 2019 г. уровня 35-39 грн./$. К слову, ослабление гривни сильно на руку Игорю Коломойскому – его заводы массово поставляют свою продукцию на экспорт, то есть бизнесмен живет за счет валютной выручки. А вот для населения и большинства предприятий Украины девальвация губительна – ведет к падению уровня доходов и покупательской способности. А еще возможно повторение банковского кризиса 2014 г., что в совокупности с общим падением экономики приведут к оттоку инвестиций из страны. И это снова-таки может быть на руку Игорю Коломойскому: в ситуации удешевления бизнеса и желания инвесторов выйти из страны он сможет за бесценок выкупать активы, наращивая портфель своего бизнеса. Что потом? Страна из развитого европейского государства может получить статус беднейшей, сопоставимой с некоторыми странами Африки, где также владельцами бизнеса являются пара-тройка олигархов, а люди бедствуют.
Выгодный Игорю Коломойскому срыв запуска энергореформы может привести к фатальным для страны последствиям: росту тарифов для промышленности, оттоку инвестиций, ускорению инфляции, отсутствию поступления кредитов от внешних кредиторов, девальвации и банковскому кризису. Насколько такой сценарий необходим Украине? На этот вопрос вскоре придется ответить новоизбранному президенту Зеленскому. Запуск энергорынка станет индикатором для новой власти – уверены эксперты. “Для избранного президента это, некоторым образом, внутренний вызов, некий индикатор – какие приоритеты поставить выше. Приоритеты сотрудничества с Западом, приоритеты государственных интересов, приоритеты конечного потребителя, то есть среднего украинца, или приоритеты тех экономических кругов, тех, определенным образом, даже олигархических кругов, которые с ним очень тесно ассоциируются. То есть это станет неким индикатором”, – отметил кандидат политических наук, ученый секретарь фонда “Украинская политика” Алексей Полтораков. (Виктор Кузнецов, Деловая столица/Энергетика Украины и мира)