Между завершением отопительного сезона и началом подготовки к следующему в Украине традиционно обсуждается повышение тарифов на коммунальные услуги.
В этом году после массированных российских обстрелов энергетики и отключений света тарифный вопрос особенно острый.
Как и почему цена электричества для населения может возрасти?
Зачем повышать тарифы?
Украинцы должны быть готовы к отключениям света не только летом, но и следующей зимой. Об этом прямо предупреждают в “Укрэнерго”, операторе энергосистемы. Как заявил глава компании Владимир Кудрицкий, на восстановление энергетических объектов, которые Россия атаковала этой весной, нужны месяцы или даже годы, а потому стремительного увеличения генерации не будет. Следовательно, будут отключения.
“Не блэкауты, а контролируемые отключения, которые мы как оператор применяем, чтобы сохранить целостность системы”, – пояснил руководитель “Укрэнерго”.
Но украинцам придется не только привыкнуть к длительным отключениям, но и к тому, что электричество обойдется дороже.
Тарифы для населения не рыночные и формируются в рамках “специальных обязанностей”. Это механизм (Public Service Obligation) заимствован из ЕС, предусматривающий предоставление субсидий через поставщиков универсальных услуг, например, электроэнергии. В Украине эти функции возложили на государственные компании “Энергоатом” и “Укргидроэнерго”. Поэтому решение об их повышении должно приниматься правительством по рекомендации НКРЭКУ.
Как сообщил в телемарафоне заместитель министра энергетики Николай Колесник, окончательное решение о повышении тарифов для населения на электричество правительство еще не приняло. Продолжаются расчеты. Но, по словам представителя правительства, эти расчеты основываются на том, что это должны быть посильные тарифы.
“Решение будет сбалансировано между возможностями населения, между доступностью и средствами, необходимыми для ремонтной кампании, и возможностями предоставления электрической энергии бытовым и промышленным потребителям”, – говорит замминистра.
Вместе с тем, с начала войны задолженность за электричество выросла на 40%, и есть опасения, что повышение тарифов только увеличит его.
С другой стороны, по словам Колесника, повышение в прошлом году позволило восстановить 3 гигавать мощности до зимы и пройти этот отопительный сезон.
Но в этом году разрушения больше. По подсчетам Минэнерго, потеряно около 8 ГВт генерирующих мощностей. Так что и средств нужно больше.
Как пояснил бывший министр энергетики Иван Плачков в интервью OBOZ.Talk, если в мирное время страна входила в осенне-зимний максимум с запасом прочности около 40% (т.е. 40% оборудования было в резерве), то к началу прошлой зимы резервы составляли только 5-8%.
“А сейчас у нас минус 20-30%”, – объяснил экс-министр.
У повышения тарифов на электричество есть и другая причина.
После того, как Россия разрушила или повредила львиную долю крупных ТЭС и ГЭС, позволявших удерживать баланс в пиковые часы, Украина покрывает дефицит мощностей коммерческим или аварийным импортом. А он, как утверждает гендиректор компании поставщика электроэнергии Yasno Сергей Коваленко, дороже.
“Если мы говорим о коммерческом импорте, то цена в некоторые дни дешевле, в некоторые – более дорогая. Если мы говорим об экстренной помощи, то она всегда дороже рыночной”, – объяснил представитель компании в разговоре с Новости.LIVE.
Он добавил, что цена экстренного импорта остается в секрете.
Рыночные тарифы
По этим форс-мажорным обстоятельствам не стоит забывать и о главной причине повышения тарифов на электричество для населения, о котором годами говорят эксперты: они не соответствуют рыночному уровню. А поднять их до этого уровня – так, как это давно сделали с ценами на электричество для промышленности – в мирное время не было политической воли.
В результате “спонсоры” ниже рыночного уровня тарифов для бытовых потребителей – “Энергоатом” и “Укргидроэнерго”, на которые возложены “спецобязанности” по обеспечению населения светом по более низкой цене, – в 2023 г. продотировали население на 145 млрд. грн.
Для сравнения: по оценкам Всемирного банка, к 2026 году восстановление украинской энергетики может стоить 110 млрд. грн.
В мирное время главными проводниками идеи рыночных тарифов для населения выступали главные международные кредиторы – МВФ и Всемирный банк. Во время войны, особенно с приходом больших объемов финансовой помощи, благодаря которой Украина фактически финансирует все необоронительные расходы, о необходимости рыночных тарифов для населения стали говорить и союзники Украины. Мол, нужно прекращать практику “краж” из собственного бюджета.
Осенью прошлого года США предоставили Украине список приоритетных реформ, среди которых и повышение тарифов для населения на электричество и газ до рыночного уровня.
В то же время, там подчеркивают: одновременно с повышением страна должна позаботиться о льготах для малоимущих потребителей.
Срок реализации этой реформы – год, то есть до сентября 2024 года.
С другой стороны, субсидии на оплату коммунальных услуг уже существенны. На их выплату в бюджете 2024 правительство заложило 50 млрд. грн., ожидая, что субсидиями воспользуются 3 млн. домохозяйств.
Как может измениться тариф на электричество?
В правительстве пока предполагают повышение в полтора-два раза. Как говорит заместитель министра энергетики Колесник, по аналогии с прошлым годом.
Тогда с 1 июня правительство утвердило повышение тарифа до 2,64 грн./кВт-ч для индивидуальных бытовых потребителей. До этого он составил 1,44 грн. за потребление до 250 кВт-ч и 1,68 грн. за потребление свыше 250 кВт-ч.
Экс-министр ЖКХ, а ныне первый заместитель энергетического комитета Алексей Кучеренко заявил, что, по его данным, новый тариф может быть в пределах 3,5-4 грн./кВт-ч.
Член того же комитета и депутат от “Слуги народа” Сергей Нагорняк в интервью “Телеграфу” рассказал, что тарифы на электричество для населения уже с 1 июня могут вырасти примерно вдвое – до 4,5-5 грн./кВт.
“Нужно людям сказать правду. Если мы не примем каких-либо кардинальных решений, то у нас зимой с 24 часов в сутки будет 12 или 18 часов только свет, потому что у нас будет сверхсложная ситуация”, – заявил депутат.
Примечательно, что решение о повышении расценок на электричество для бизнеса с 1 июня уже принято. Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) ввела новую структуру предельных цен – так называемых прайс-кепов – и они больше на 20% в вечерние часы.
В НКРЭКУ рассчитывают, что такое решение позволит стабилизировать энергосистему и увеличить импорт в ночные часы. В целом, в зависимости от времени суток, цены на электричество для бизнеса будут колебаться от 5600 до 9000 грн. за МВт-час. Это в 2,5-3,5 раза больше, чем платит за электричество населения.
Это также объясняет, почему при обсуждении тарифов для населения ранее говорили о 5-6 грн. за кВт-ч как рыночный ориентир, а теперь – о 8 грн.
Например, советник премьера Юрий Бойко во время эфира на Общественном радио подчеркнул, что до рыночного уровня тариф для населения не повысят, и решение, каким бы оно ни было, все равно будет компромиссом:
“Любая цифра, отличная от 8 грн., это политический компромисс между тем, что требует отрасль, и тем, что может позволить себе государство как разумный баланс между экономической целесообразностью и социальной защитой”.
Идеально, если бы вместе с повышением тарифов можно было попытаться гривней заставить людей потреблять меньше электричества в пиковые часы – об этом все время просят энергетики. То есть можно было бы ввести более высокие тарифы именно в настоящее время, считает финансовый аналитик Сергей Фурса.
Но отслеживать потребление почасово трудно, так что единственный вариант – это просто увеличение тарифа для населения, считает эксперт. Он предполагает всю критику и неприятие подобного решения, но подчеркивает, что нынешний тариф покрывает только стоимость доставки электроэнергии.
“Фактически сейчас население потребляет бесплатное электричество, оплачивая только его доставку”, – отмечает экспорт. А при такой цене “почему бы не включить кондиционер по полной”?
Что еще может подорожать?
Обычно рост тарифа на электроэнергию влечет и другие повышения, в частности, и на воду. В настоящее время эти тарифы составляют от 24,52 до 45,97 гривны за куб и зависят от региона. Эксперты предполагают, что стоимость кубометра воды может вырасти до 100-150 грн.
В начале мая НКРЭКУ одобрила для обсуждения изменение тарифов на водоснабжение и водоотвод для ряда водоканалов. Хотя это касается небытовых потребителей, но это свидетельствует о тенденции. Там объяснили необходимость увеличения тарифов ростом затрат на электроэнергию, оплату труда, реагенты и налоги.
Впрочем, летом 2023 года НКРЭКУ уже пыталась инициировать повышение тарифов для населения в среднем на треть. Но впоследствии это упразднили.
В целом, по данным Государственной службы статистики, за год с марта 2023 по март 2024 года стоимость коммунальных услуг в Украине выросла на 12,8%. При этом электроэнергия подорожала на 69,7%.
Автономное плавание
Пока что и бизнес, и население ищут дополнительные возможности получать электричество автономно.
Например, как рассказал в интервью “Интерфакс-Украина” президент “Киевстара” Александр Комаров, компания уже вложила почти 1 млрд. грн. в обеспечение энергонезависимости своей сети, продолжает инвестировать дальше.
“Мы в процессе реализации второй фазы, мы уже сделали первый шаг – заказали большое количество стационарных генераторов. Она покроет до 15% от потребности ключевых сайтов”, – сообщил руководитель мобильного оператора.
Он рассказал, что приобрести собственную генерирующую компанию “Киевстар” хоть и мог бы, но это технологически ничего не изменит, ведь компания имеет 14,5 тысяч технологических объектов, рассредоточенных по всей стране.
Население также ищет альтернативы – и не только в генераторах, которые стали покупать на 50% больше. Аналитические данные сети супермаркетов “Эпицентр” свидетельствуют, что с 16 мая произошел скачок в продажах на зарядные станции (за неделю вырос на 700% или в 8 раз), а продажи солнечных панелей выросли в 3,5 раза. Так же выросли продажи и павербанки.
Кроме того, украинцы активно покупали фонари, источники бесперебойного питания, аккумуляторы и реле напряжения и, уже традиционно, свечи. (Анастасия Зануда, BBC NewsУкраина)