Как европейские страны поддерживают развитие распределенной генерации, и что из этого опыта можно использовать в Украине?
Юлия Усенко, председатель Всеукраинского агентства инвестиций и устойчивого развития, эксперт коалиции “Энергетический переход”:
Распределенная генерация становится одним из ключевых направлений развития энергетического сектора Украины, особенно в условиях повышенной уязвимости централизованной инфраструктуры.
Это решение направлено на обеспечение энергетической устойчивости местных общин, улучшение надежности поставок и стимулирование использования возобновляемых источников энергии.
Внедрение микрогенерационных объектов, таких как солнечные и ветровые станции может не только повысить надежность и безопасность энергоснабжения, но и создать новые возможности для экономического роста и привлечения инвестиций в регионы Украины.
Законодательные аспекты, государственная поддержка и местный уровень
Для развития распределенной генерации в Украине внедряется ряд законодательных инициатив, направленных на создание благоприятных условий для общин и частных инвесторов.
В ответ на энергетические вызовы, связанные с последствиями регулярных обстрелов российской энергосистемы Украины, правительство ввело ряд упрощений и облегчения регуляторных требований на период военного положения.
В частности, разрешено строительство газотурбинных и газопоршневых установок мощностью от 1 МВт и более без разрешительных документов, определенных градостроительным законодательством, и уменьшены сроки присоединения соответствующих объектов генерации к электрическим, газовым и тепловым сетям.
Также действуют налоговые льготы по импорту оборудования для распределенной генерации, что позволяет снизить расходы инвесторов. Государственные программы поддержки, такие как “Доступные кредиты 5-7-9%”, расширены для финансирования проектов в общинах с целью стимулирования энергетической автономии и привлечения частного капитала в сектор распределенной энергетики.
Однако, на практике внедрение проектов на уровне общин сталкивается с многочисленными вызовами, в частности из-за отсутствия доступа к актуальным энергетическим данным и финансовым ресурсам.
В условиях военного состояния доступ к информации ограничен, и общины вынуждены пользоваться устаревшими или косвенными данными, что снижает точность энергетических оценок и прогнозов и усложняет разработку и реализацию местных энергетических планов.
Несмотря на эти сложности, в общинах, где налажено сотрудничество различных стейкхолдеров, включая частный бизнес, коммунальные предприятия и общественные организации, удается привлекать поддержку международных партнеров, учитывая техническую и финансовую помощь для реализации проектов распределенной генерации.
К примеру, уже успешно функционируют гибридные солнечные станции на некоторых объектах критической инфраструктуры, таких как медицинские учреждения и водоканалы, что гарантирует автономное энергообеспечение во время аварийных отключений.
Повышение энергоэффективности общин, в частности, благодаря реформе децентрализации, способствует повышению интереса к таким решениям и создает предпосылки для интеграции возобновляемых источников энергии и высокоэффективной когенерации в местную инфраструктуру.
Европейский опыт
Европейский Союз накопил значительный опыт развития распределенной генерации, создавая условия для децентрализованного производства энергии на уровне общин. Одним из ключевых документов, определяющих направление этого развития, является Директива ЕС 2019/944, которая закрепляет общие правила внутреннего рынка электроэнергии и предоставляет широкие возможности для развития “активных потребителей”, которые могут производить, потреблять и продавать электроэнергию.
В Украине эта директива имплементируется в рамках Третьего Энергетического пакета, целью которого является интеграция украинской энергосистемы в европейскую и модернизация рынка электроэнергии.
Среди практических примеров европейских стран, внедряющих распределенную генерацию, следует отметить Германию. В Германии более 50% установленных мощностей в возобновляемой энергетике контролируются местными кооперативами, домохозяйствами и малыми предприятиями.
Этот показатель стал возможным благодаря Закону о возобновляемой энергетике (Erneuerbare-Energien-Gesetz, EEG), который вводит гарантии выкупа зеленой электроэнергии и способствует формированию региональных энергетических кооперативов.
Дания является примером успешной реализации проектов распределенной генерации, особенно в секторе ветровой энергетики. Согласно датским программам развития, общины, принимающие проекты ветроэнергетики, имеют возможность получить часть доходов от производимой энергии или владеть долей в проектах.
Такие программы начали действовать с 2009 года, когда правительство Дании приняло закон, предусматривающий скидки на электроэнергию для общин, способствующих развитию возобновляемых источников.
Кроме того, пример Франции демонстрирует поддержку децентрализованной генерации на государственном уровне. В 2015 году Франция приняла закон об энергетическом переходе в пользу зеленого роста, включающий положения для развития распределенной генерации.
Закон поддерживает проекты общественного уровня и стимулирует сотрудничество между муниципалитетами и частными инвесторами в производстве зеленой энергии.
Важную роль в развитии распределенной генерации в ЕС играют финансовые инструменты, в частности Фонд поддержки справедливой трансформации, направленный на содействие переходным инициативам в регионах, зависящих от ископаемого топлива.
Утвержденный в 2020 году фонд предусматривает финансирование на сумму 17,5 млрд. евро для поддержки проектов распределенной генерации и перестройки экономики угольных регионов в странах-членах ЕС. Также Европейский инвестиционный банк активно поддерживает муниципалитеты по внедрению “умных” микросетей, предоставляя кредиты и гранты на проекты зеленой энергетики.
Украине, которая интегрируется в европейскую энергетическую систему ENTSO-E с марта 2022 г., полезно учесть опыт ЕС для ускорения развития распределенной генерации.
Технические аспекты и инновационные решения
Развитие распределенной генерации в Украине нуждается в модернизации сетевой инфраструктуры и внедрении новых технологий, позволяющих обеспечить автономность и устойчивость локальных энергетических систем.
Одним из ключевых документов, регулирующих технические требования, является принятое распоряжением КМУ от 18 июля 2024 г. № 713-р “Стратегия развития распределенной генерации до 2035 года” (далее – Стратегия), которая предусматривает масштабное внедрение объектов распределенной генерации, технологий, хранение энергии, “умных” сетей и микросетей.
Согласно Стратегии, основные технические требования для развития распределенной генерации включают увеличение установленной мощности малых электростанций, особенно тех, которые используют газотурбинные и газопоршневые установки, и объектов возобновляемой энергетики.
Одной из активно внедряемых инновационных технологий являются системы хранения энергии, которые могут помочь стабилизировать работу энергосистемы и в перспективе обеспечить ее гибкость. Также действует Концепция внедрения разумных сетей в Украине до 2035 года, одобренная распоряжением КМУ от 14 октября 2022 г. № 908-р.
Она предусматривает интеграцию смарт сетей и автоматизированных систем управления сетями и технологий мониторинга, способствующих сбалансированию спроса и предложения на рынке электроэнергии, а также повышению надежности электроснабжения потребителей, в том числе объектов критической инфраструктуры, таких как больницы, водоканалы и т.д.
Вызовы и препятствия для развития распределенной генерации
Несмотря на интенсивную поддержку распределенной генерации со стороны государства, этот сектор сталкивается с рисками, замедляющими темпы внедрения новых проектов. Так, например, по упрощенному порядку присоединения к электросетям для солнечных и ветровых электростанций (СЭС и ВЭС) согласно постановлению НКРЭКУ № 875 от 8 мая 2024 года, Регулятор предусмотрел требование установки установок хранения энергии, обеспечивающих резерв мощности на уровне 4 часов работы таких станций.
На практике это требование сдерживает многих заказчиков присоединять СЭС и ВЭС по упрощенной процедуре, несмотря на ряд преимуществ, предусмотренных упрощенным порядком присоединения.
Ведь требование по установкам хранения с мощностью, которая должна соответствовать номиналам генерирующего оборудования и иметь большую емкость, значительно удорожает стоимость всего проекта.
Например, для СЭС мощностью 1 МВт соответствующая УЗЭ емкостью 4 МВт-ч может, по меньшей мере, вдвое поднять объем необходимых капитальных инвестиций.
Кроме того, есть и другие особенности, требующие пересмотра и усовершенствования условий развития проектов энергостойкости. К примеру, особого внимания требуют условия для развития микросетей, способных работать как автономно, так и в составе общей энергосистемы. Об этом подробнее отмечено в отчете “Вызовы и возможности развития распределенной генерации и микросетей в общинах”, разработанном по итогам исследования, проведенного Razom We Stand совместно с SDIA.
Среди других барьеров для инвестиций в децентрализованную энергетику следует отметить нестабильность законодательной базы. В условиях военного положения принят ряд временных постановлений во время действия военного положения, или в течение 6 или 12 месяцев после его прекращения или отмены.
Например, упрощение таможенных процедур для ввоза энергетического оборудования, утвержденное изменениями в Таможенный кодекс 16 июля 2024 года, является временной мерой, а значит, инвесторы рискуют столкнуться с усилением налоговой нагрузки в будущем.
Еще одним вызовом является недостаток квалифицированных кадров для реализации проектов распределенной генерации, особенно на местном уровне. Около 60% общин имеют ограниченный доступ к специалистам по возобновляемым источникам энергии, что затрудняет реализацию проектов на уровне местных сообществ.
Для преодоления этих вызовов и барьеров Украина активно сотрудничает с международными организациями, в частности, с Европейским инвестиционным банком, который в 2023 году предоставил 100 млн. евро для развития “зеленых” проектов, в том числе распределенной генерации.
Однако для достижения значительных результатов в масштабном развитии таких проектов необходимо усовершенствовать национальное законодательство, стимулировать привлечение инвестиций, а также квалифицированных кадров, особенно на уровне общин.
Выводы и рекомендации
Развитие распределенной генерации в Украине является перспективным направлением повышения энергетической безопасности государства, укрепления экономики местных общин и перехода к экологически чистым источникам энергии.
Успешный опыт европейских стран показывает, что стабильная поддержка на государственном уровне, доступные финансовые инструменты и упрощенные процедуры присоединения могут значительно ускорить внедрение новых проектов.
Украинское правительство уже сделало ряд важных шагов, однако для расширения возможностей в этой области необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, в частности в части стабильного налогового и таможенного режима, а также разработка привлекательных моделей для развития проектов микросетей. Рекомендуется также инвестировать в подготовку кадров и модернизацию сетевой инфраструктуры, чтобы обеспечить стабильное развитие распределенной генерации в долгосрочной перспективе.
Соавторы: Максим Бевз и Максим Гардус, Razom We Stand. (Epravda.com.ua)