В Интернете можно встретить немало информации о некачественном или неполном обслуживании электросетей жителей украинских городов и поселков энергопоставляющими компаниями.
Часто люди уже и не жалуются никому, и не протестуют, что приходится дважды платить за потребленную электроэнергию – один раз в банк по счетчику согласно тарифу, а второй раз в карман чиновнику за ремонт своих изношенных электросетей, потому что у облэнерго на это якобы нет средств. При этом будем четко понимать, что в состав электросетей входят подстанции, понижающие трансформаторы и линии электропередачи, состоящие из электропроводки и электроопор, которые служат для распределения и передачи энергии от энергопоставщика до потребителя (п. 2 постановления Кабинета министров №1357 от 26 июля 1999 г. “Об утверждении Правил пользования электрической энергией для населения” (далее – ППЭЭн).
Наиболее часто от поборов на ремонты электросетей страдают жители тех улиц, чьи электросети признаны бесхозными (согласно ч. 1 ст. 335 Гражданского кодекса Украины, бесхозная электросеть – это электросеть, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен). Таких бесхозных трансформаторов и ничейных прогнивших линий электропередачи в Украине тысячи. Именно пользователям бесхозными электросетями будет особо полезна предложенная мною тактика эффективной борьбы, в результате которой они смогут заставить облэнерго взять эти бесхозные электросети на баланс и провести необходимый их ремонт или модернизацию.
Сразу следует оговорить одно условие, обязательное в ваших отношениях с облэнерго, – у вас должны быть заключены с ним типовые договоры согласно образцу, указанному в приложении к ППЭЭн. Если у вас при себе нет таких договоров, то нужно обратиться в соответствующее подразделение облэнерго (городское, районное) для получения его дубликата, ибо без договора поставка электроэнергии в принципе недопустима (см. cт. 1 ЗУ “Об электроэнергетике”, п. 3 ст. 13 ЗУ “Об основах функционирования рынка электроэнергии Украины” и п. 3 ППЭЭн), а успешная борьба с облэнерго за свои права абсолютно невозможна.
Прежде всего, нужно разобраться в вопросе, кем и как образованы бесхозные электросети? Это, с одной стороны, поможет понять, почему так цепко держатся за эти схемы руководящие чиновники. К примеру, жители моей улицы 15 лет, с 2000 г., безрезультатно мыкались с проблемами нашей бесхозной электросети по кабинетам облэнерго и местной власти, пытаясь решить там вопросы ее обслуживания. И только мне, выйдя на пенсию и взявшись основательно за это дело, в упорной борьбе в течение года удалось добиться в этом вопросе справедливости и законности. А с другой стороны, понимание этих грязных схем позволит жителям избавиться от чувства вины, которое им упорно насаждают руководители облэнерго и местной власти, чтобы они молча несли им дополнительную плату и не вздумали при этом жаловаться и протестовать.
Более того, особо бессовестные чиновники могут еще и угрожать потребителям электроэнергии обесточиванием. Так, однажды на совещании с жителями поселка в присутствии заместителя мэра один из райисполкомовских начальников нагло пригрозил людям: “Благодарите облэнерго за то, что у вас есть свет, а будете возмущаться – они откажутся его вам поставлять и мигом вас отрежут”. Не бойтесь, если вы у энергопоставщика не воруете электроэнергию и не являетесь должниками по оплате, то он никогда не посмеет в одностороннем порядке расторгнуть договоры на поставку электроэнергии и обесточить вашу квартиру.
Итак, типичная схема образования бесхозных электросетей следующая. Еще в советские времена многие предприятия самостоятельно строили жилье для своих работников и подводили к этому жилью соответствующую электросеть. Работники этих предприятий оплачивали облэнерго за потребленную электроэнергию согласно тарифу и в полном объеме, а обслуживались эти электросети обычно за средства предприятия. То есть облэнерго при таком раскладе хорошо наживались на этом, ведь они не тратились на ремонт и обслуживание электросетей, хотя в тариф это было включено. Никого этот вопрос в те времена особо не беспокоил, ведь все выплаты шли в закрома родины, да и тарифы за электроэнергию были просто смешные.
После перестройки и прихватизации произошло разделение карманов на частные и государственные, да и цены за пользование электроэнергией выросли в разы. Тогда многие руководители предприятий передали свой жилой фонд в частные руки квартиросъемщиков, под их ответственность. Электросети, подведенные к этому жилью, с молчаливого согласия местной власти эти директора просто бросили на произвол судьбы, хотя должны были по акту передать в собственность энергопоставщика или территориальной громады. Облэнерго, в свою очередь, якобы из жалости заключили договоры с жителями под этими бесхозными электросетями и взимали с них плату за поставленную электроэнергию по полному тарифу, хотя ни ремонты, ни модернизацию не проводили – мол, ваши сети не находятся у нас на балансе. И так годами все эти паразитирующие на людях чиновники спокойно обогащались за счет народа: руководители предприятий – собственников этих изношенных сетей клали в карман суммы, предусмотренные на их модернизацию и передачу по акту другому собственнику. Облэнерго, отказываясь обслуживать и модернизировать бесхозные электросети, по сути, открыто грабили людей, незаконно присваивая неотработанную часть тарифа. А руководители местных органов власти, очевидно не бескорыстно, покрывали и курировали эти процессы.
Таким образом, бесхозные электросети – это результат договорняка между руководителями местной власти, дирекцией облэнерго и дирекцией предприятий – бывших собственников с целью получения незаконной прибыли. Поэтому страдания населения с бесхозными электросетями являются разменной монетой в коррупционной игре – чем дольше и сильнее люди страдают, тем больше прибыль у махинаторов. Следовательно, если желаете восстановить законность с обслуживанием и ремонтом своих электросетей, будьте готовы к отчаянному сопротивлению грабительской системы и настраивайтесь на грамотную и длительную борьбу с чиновниками на всех уровнях. Мне, чтобы добиться законности в этом вопросе, пришлось потратить на это много нервов и усилий, чтобы написать более сотни писем в различные инстанции, инициировать и добиться проведения более десятка совещаний разного уровня и даже в одиночку выходить на демонстрацию под стены горисполкома и офиса облэнерго. Только тотальная и регулярная долбежка этой коррупционной стены может ее проломить и восстановить справедливость.
Теперь перейдем к анализу алгоритма борьбы с олигархической системой за восстановление наших прав потребителей на качественное обслуживание энергопоставщиком электрических сетей, как это оговорено в п. 8.6 договоров между населением и облэнерго. В принципе, если бы наши чиновники были честными или законопослушными людьми (как, допустим, в США или Германии), то напоминание им о требованиях договоров с потребителями мигом бы решило наши проблемы. Но мы живем в стране, где законы системно нарушаются властью, и где о нарушении ваших прав нужно долго и регулярно заявлять во все инстанции (руководителям РЭС, городских электросетей, облэнерго, НКРЭКУ, АМКУ, Госэнергонадзор, Кабмин), а также во все эшелоны власти (райисполком, горисполком, облисполком, Верховную Раду, администрацию президента), и непременно в СМИ и антикоррупционные органы и службы. Из сотни обращений вы обязательно получите 2-3 толковых ответа, которые вам существенно помогут проломить эту стену.
В письмах нужно детально прописывать все возможные аргументы в обоснование ваших требований качественного и надежного обслуживания. Например, “поскольку изношенным электросетям десятки лет, то население за это время оплаты по тарифу сполна оплатило государству и его правопреемникам – облэнерго модернизацию этих электросетей, так как в состав тарифа за электроэнергию входят оптовая рыночная цена, тариф на передачу электроэнергии, тариф на поставку электроэнергии и стоимость нормативных потерь электроэнергии в сетях (постановление НКРЭКУ №564 от 06.05.98 г. “Методика расчета розничного тарифа на потребленную электроэнергию”; публикация НКРЭКУ “О структуре тарифов для населения в 2015 г.” http://www.nerc.gov.ua/?id=15338). Туда же, конечно, входят и затраты на ремонт и модернизацию электросетей”.
И еще: “Также права потребителя электроэнергии на “качественное обслуживание энергопоставщиком электрических сетей” узаконены ч. 7 ст. 41 ППЭЭн. В свою очередь, согласно ч. 5 ст. 24 ЗУ “Об электроэнергетике”, ч. 1, 3, 10 ст. 38 ППЭЭн, п. 1.11 того же договора облэнерго с населением энергопоставщик обязан надежно, качественно и безопасно поставлять электроэнергиюпотребителю”.
Непременно нужно сфотографировать разрушения в электросети, составить соответствующие типовые акты-претензии (см. приложение ППЭЭн), заверить такие акты в Госэнергонадзоре, то есть официально зафиксировать нарушения закона поставщиком энергии, и разослать это по инстанциям. И долбить неустанно эту стену!
Если же ваши электросети бесхозные, а коррупционная система упорно стоит на том, что эти электросети не находятся на балансе энергопоставщика, и ничего не собирается менять, тогда вам нужно законодательно обосновать, на каком основании облэнерго обязано незамедлительно взять на баланс ваши электросети, и заставить систему сделать это. Для этого существуют несколько процедур, и вам нужно настоять на наиболее для вас подходящей.
Первая, самая быстрая, но маловероятная. Дирекция бывшего предприятия – собственника электросетей подает в БТИ заявление об отказе от собственности на электросеть в соответствии со ст. 347 Гражданского кодекса Украины (ГКУ). После соответствующей записи в госреестре облэнерго будет иметь первостепенное право как пользователь этой электросети претендовать на ее приобретение в собственность незамедлительно, согласно п. 1 ст. 336 ГКУ.
Вторая процедура самая долгая и хлопотная. В соответствии с ч. 2 ст. 335 ГКУ орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозная электросеть, подает соответствующее заявление в орган, осуществляющий госрегистрацию прав на недвижимое имущество, после чего этот орган берет электросеть на учет. О взятии бесхозной электросети на учет орган местного самоуправления дает объявление в СМИ. Спустя год после взятия бесхозной электросети на учет, если не объявится прежний хозяин, она по заявлению органа местного самоуправления передается по решению суда в коммунальную собственность. После этого электросеть решением того же органа местного самоуправления передается в хозяйственное ведение (на баланс) или в собственность облэнерго. Если облэнерго будет противиться этой передаче, то орган местного самоуправления может заставить его это сделать через суд.
Третья, наиболее реальная и быстрая. Предварительно надо уяснить, что у любой электросети есть граница распределения (п. 2 ППЭЭн) – точка электросети, относительно которой распределена электросеть между потребителем и энергопоставщиком. Расположение этой точки всегда указывается в договоре между облэнерго и жителями, обычно в п. 7 или 9. Эта граница распределения для индивидуальных потребителей совпадает с границей балансовой принадлежности и границей эксплуатационной ответственности (п. 1.2 постановления НКРЭ №28 от 31.07.96 г. “Об утверждении Правил пользования электрической энергией” (далее – ППЭЭ). В п. 2.4 тех же ППЭЭ указано, что данная граница для населения обычно устанавливается либо на изоляторах дома, либо на входных клеммах электросчетчиков. А в п. 2.7 тех же ППЭЭ есть специальная норма. Согласно этой норме и договору любая бесхозная электросеть от изоляторов дома или клемм электросчетчиков потребителей до электросетей облэнерго должна быть передана на баланс облэнерго незамедлительно.
В этом случае хозяина бесхозных электросетей искать не надо, он указан однозначно – облэнерго. Тогда вся наша процедура значительно упрощается и ускоряется. Орган местного самоуправления одним решением переводит бесхозную электросеть в коммунальную собственность. А затем вторым решением передает эту электросеть на баланс или в собственность облэнерго. И все это происходит без годичного ожидания.
Но не обольщайтесь, все это легко и просто выглядит на бумаге. А в реальной жизни эти истины нужно настойчиво вбивать в головы чиновников. Вот некоторые препятствия, которые могут быть воздвигнуты властью на вашем пути к победе, и мои подсказки по их преодолению:
- Чиновники отказываются собирать на совещания руководителей соответствующих организаций (облэнерго, НКРЭКУ, АМКУ, Госэнергонадзора, рай- или горадминистрации), где бы вы могли убедить их в законности своих требований. Главный аргумент власти – время уже не советское, и органы власти не могут вмешиваться в производственный процесс частных компаний. Ваша аргументация – на совещании речь будет идти о правильном понимании и исполнении законодательства по качественной поставке населению услуг ЖКХ. Требуйте решительно, напористо и добьетесь.
- Надо всегда быть готовым к борьбе в условиях специально созданной стрессовой ситуации. Например, о важном совещании вам могут сообщить по телефону за два часа до его начала.
- Вы должны взять на себя обязанность вести аудио- или видеозапись всех совещаний и переговоров. Это дисциплинирует и умиротворяет противника.
- Чиновники будут всячески затягивать и тормозить процесс решения вашей проблемы, даже если официально приняты все правильные решения. Тут ваш главный аргумент – массовая активность громады в выходе на митинги и демонстрации протеста.
- Наконец, вам потребуется просто удача, чтобы избежать форс-мажорных ситуаций.
Например, из-за поголовной пассивности жителей моей улицы в акциях протеста чиновники смогли шесть месяцев умышленно затягивать принятие решения горрады о передаче бесхозных электросетей в собственность “Запорожьеоблэнерго”. За это время олигархи успели капитально обанкротить эту энергокомпанию и приостановить начавшуюся модернизацию нашей линии электропередачи. А если конкретнее, то 17 февраля 2016 г. на совещании в городской раде была принята к исполнению процедура работы с бесхозной электросетью по третьему варианту. Только 25 августа 2016 г. сессия горрады своим решением передала наши электросети в собственность облэнерго. Через пять (!) дней работники “Запорожьеоблэнерго” заменили на новые пять старых электроопор и 300 м провода нашей электролинии. А через неделю работники облэнерго вышли на акции протеста в связи с банкротизацией предприятия и задержкой выплаты зарплат. И, наконец, за последующие полтора года и до сего дня ЧАО “Запорожьеоблэнерго” с целью его более выгодной покупки, как говорят, друзьями президента Порошенко доведено до полного обнищания и потери половины квалифицированных кадров. Вот он – яркий пример реализации “жизни по-новому” от президента-бизнесмена для олигархов и для простых украинцев.
И пусть вас подобные препятствия не загоняют в депрессию, ведь то, что нас не убивает, делает нас только мудрее и сильнее! (Игорь Величко, Зеркало недели/Энергетика Украины и мира)
