Изъятие активов граждан РФ или связанных с ними лиц в государственную собственность – это логичный и необходимый процесс в ходе полномасштабной войны. Поскольку ни одна копейка, заработанная в Украине, не может пополнять бюджет агрессора. Парадокс в том, что и в украинский бюджет эти активы ничего не приносят. Самая показательная ситуация, пожалуй, в сфере недропользования, где из-за санкций простаивает несколько десятков месторождений.
В ноябре в Киеве прошел “круглый стол”, по которому эксперты, госчиновники и украинские директора подсанкционных компаний попытались найти оптимальный способ, как разморозить эти недра. Если коротко: не нашли.
Хотя ответ может лежать на поверхности. Ибо как происходит сейчас? Если компания попала в санкционный список СНБО, то Госгеонедра обычно аннулируют или приостанавливают силу специальных разрешений на пользование недрами. Поскольку есть решения судов, директивы Кабмина, обращения СБУ и т. д. В конце концов, согласно действующему украинскому законодательству, юридические лица, у которых существенную часть имеет государство-агрессор или его граждане, не могут быть недропользователями в Украине. Но на самом деле отмена спецразрешений – это лишний и даже вредный шаг. Лишний, потому что когда компания попадает под санкции, вся ее экономическая деятельность априори либо должна быть заблокирована, либо должна вестись под контролем государства или его уполномоченного. Вреден, потому что аннулирование лицензии делает невозможным любую добывающую деятельность на месторождениях, даже если это в интересах государства, и создает дополнительные бюрократические трудности с переоформлением лицензий на нового владельца, который потенциально может появиться в будущем. Рассмотрим на конкретных примерах.
Кейс “Укрнефтебурение”
7 апреля 2023 г. киевский Печерский суд наложил арест на имущество добывающей компании “Укрнефтебурение”, основными бенефициарами которой были Игорь Коломойский (ныне под арестом) и Павел Фукс (убежал из Украины). За неделю активы передали государственному агентству АРМА, а уже в конце мая их получила в управление теперь уже полностью государственная компания “Укрнафта”. В сентябре же руководитель “Укрнафты” Сергей Корецкий отчитался, что за первое полугодие 2023 г. “Укрнефтебурение” получило 700 млн. грн. прибыли и нарастило суточную добычу на 170 тыс. кубометров газа и 30 т конденсата. Здесь следует добавить, что “Укрнефтебурение” имеет спецразрешение на эксплуатацию Сахалинского газового месторождения в Харьковской области, одного из самых крупных и перспективных в Украине.
Чем особенно эта история? Во-первых, поражает скорость самой операции, занявшей во времени едва 3 месяца. Акты приема-передачи-активов “Укрнефтебурения” компания “Укрнафта” получила уже 7 июля. То есть, государственная бюрократическая машина может крутиться быстро, только делает это редко. Во-вторых, она показала, что отмена спецразрешения – это совсем не обязательное условие, без которого невозможно перенять контроль над подсанкционным активом. Достаточно юрлицо, являющееся владельцем спецразрешения, передали в управление другому юрлицу, и таким образом избежали медленной процедуры с переоформлением такого разрешения. Да еще продолжать наполнять госбюджет.
28 ноября по решению суда, по требованию Госгеонедр, спецразрешение “Укрнефтебурения” на Сахалинское месторождение все же отменили. 1 декабря добыча была приостановлена. Остается только понять, кто стоял за этим иском – полезные идиоты, или материально заинтересованные лица. Потому что потерпевшей стороной оказывается государство, которое не сдержит ни денег, ни энергоносителей.
Кейс “Голден Деррик”
Еще за год до полномасштабной войны, в марте 2021 г., СНБО постановил (а президент одобрил это решение своим указом) лишить лицензий на недропользование 19 компаний, ранее входивших в состав так называемой группы “Голден Деррик”. Ее владельцем считался топовый менеджер Виктора Януковича, экс-министр энергетики Эдуард Ставицкий. Позже все компании провели ребрендинг и формально изменили структуру собственности. В медиа звучали версии, что все это произошло в пользу вышеупомянутого Павла Фукса, хотя сам он заинтересованность этим пакетом отрицал. Речь идет о ряде нефтегазовых месторождений в Полтавской и частично Днепропетровской областях, большинство из которых до сих пор не разрабатывалось. Там еще стоял вопрос о законности получения фирмами Ставицкого этих спецразрешений. Если бы только об этом, то можно было бы обойтись и без СНБО.
Но сейчас фокус внимания хотелось бы сместить на другое. Совет нацбезопасности постановил забрать спецразрешения у компаний, чьи владельцы могли быть связаны с врагами украинского государства, но против самих компаний никаких обвинений предъявлено не было. Следовательно, Государственный комитет по геологии и использованию недр требование власти оперативно выполнил, а все 19 компаний дружно подали в суд на указ президента, которым вводилось решение СНБО. Судебные споры продолжаются до сих пор. В октябре 2023 г. Верховный Суд отклонил наконец иск одной из компаний пула – “Эко Газ Альянс”, а следовательно по аналогии должны быть отклонены и остальные. Однако истцы имеют право обжаловать это решение. И “Эко Газ Альянс” в ноябре им воспользовался.
Государство же в этой ситуации, в отличие от предыдущего кейса, даже краткосрочной выгоды не получило. Зато уже два года как освоение новых нефтегазоносных площадей на Полтавщине заблокировано. К примеру, Госгеонедра трижды пытались продать право на работы на Южно-Свистунковском участке (ранее оно принадлежало собственно Эко Газ Альянс), но никто не вызвался.
Кейс “Смарт Энерджи”
В мае 2023 г. Шевченковский райсуд Киева наложил арест на активы, бенефициаром которых является бывший депутат Верховной Рады Вадим Новинский. СБУ подозревает его в финансировании терроризма. Сам уехавший из Украины бизнесмен это отрицает. В достаточно большом перечне арестованного имущества есть и несколько добывающих компаний, ранее входивших в энергетическое подразделение Новинского “Смарт Энерджи”. И в обращении с ними снова видим непоследовательный подход со стороны государственных органов.
В частности, еще весной Госгеонадра остановила действие спецразрешений на Островерховское, Васищевское и Свистунковско-Краснолуцкое нефтегазовые месторождения, принадлежащие компаниям с контура “Смарт Энерджи”. После этого они свернули добычу. Однако на двух других месторождениях группы – Свиридовском и Мехедовско-Голотовщинском (Полтавская обл.), где работает компания “Регал Петролеум” – работы продолжаются. Такая половинчатость решений опять же указывает на то, что у государства нет унифицированного алгоритма и четкого плана действий, как поступать с арестованными активами.
По оценкам и. генерального директора группы “Смарт Энерджи” Алексея Зайца, прекращение работ только на Островерховском и Васищевском месторождениях означает, что до конца года газовый рынок Украины недополучит 135 млн. кубометров газа. Вряд ли они были бы лишними в балансе. Кроме того, консервация скважин может обернуться для них потерей производительности. Наверное, эффективнее было бы внедрить внешнее управление (не связанное с Новинским), как попытались в ситуации с “Укрнефтебурением”, чтобы продолжить добычу углеводородов и получать прибыль в бюджет. Но с таким сценарием нужно много заморачиваться, а закрыть месторождение можно одним росчерком пера.
Титановый кейс
Еще в октябре 2022 г. Украина применила санкции к российскому бизнесмену, одному из владельцев корпорации “ВСМПО-Ависма” Михаилу Шелкову. В Украине Шелков через кипрские компании владел Демуринским горно-обогатительным комбинатом, имеющим спецразрешение на добычу ильменитовой руды на Волчанском месторождении в Днепропетровской области. В феврале 2023 г. ГОК перешел в собственность Фонда госимущества. Правда, с тех пор так и не добыл ни одной тонны продукции, потому что ФГИ никак не может определиться, что делать с активом дальше – взять в состав Объединенной горно-химической компании, продать на аукционе или передать в управление. Хотя в довоенные годы, когда это предприятие работало, оно приносило существенные прибыли – более 200 млн. грн. в 2021-м и более 100 млн. грн. в 2020-м.
Но обращает на себя внимание еще один момент. Во всех этих перипетиях Демуринский комбинат сохранил за собой право на спецразрешение на Волчанское месторождение. Оказывается, и так можно было. Хотя в другой, вполне похожей ситуации, когда власти приняли санкции против владельца Group DF Дмитрия Фирташа, Госгеонадр просто отменил спецразрешения трех подконтрольных ему компаний на добычу титановых руд на Валки-Гацковском, Межириченском и части Малышевского месторождения. Это произошло в марте 2023 года. Так что почти весь год Межирический ГОК и компания “Валки-Ильменит” добычи не вели. “Объемы производства у нас упали на 89%. Местные налоги и объемы уплаченной ренты за пользование недрами в прошлом году составили более 130 млн. грн. В 2023 г. прогнозируем примерно 64 млн. грн.”, – сообщил в ноябре директор Межирического ГОКа Дмитрий Голик. Безусловно, своих доходов от продажи титанового сырья Дмитрий Фирташ не получил. Но и национальный бюджет так же потерял.
Согласно статистике Государственной таможенной службы, экспорт титановой руды из Украины за январь-сентябрь 2023 г. сократился на 96,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – до 7,83 тыс. т. За весь 2022 г. Украина экспортировала 322тыс. т такой продукции на общую сумму 130 млн. USD. За январь-август доходы от экспорта титановых руд были ровно в 10 раз меньше – 13 млн. USD. Остановка Демуринского и Межирического ГОКов была не последней причиной краха валютных поступлений по этой позиции.
А мораль у всех этих четырех историй одна: если борьба с российскими или пророссийскими бизнесменами наносит экономический ущерб самой Украине, то, наверное, стоит пересмотреть методы этой борьбы. 20 месяцев от полномасштабного нападения РФ – достаточное время, чтобы это понять. (Ярослав Ярош, МинПром/Энергетика Украины и мира)