Коммерческий директор Elementum Energy Роман Волошенюк в эксклюзивной колонке для агентства “Интерфакс-Украина” проанализировал, почему аукционы по поддержке ВИЭ в Украине пока не привлекают внимание инвесторов.
Реализацию в Украине “зеленых” аукционов как поддержки производства электроэнергии из альтернативных источников пока нельзя назвать успешной. Инвесторы практически не заинтересованы участвовать в них. Подтверждением тому является количество заявок. В частности, на первый аукцион по СЭС, который должен был состояться в марте 2025 года, не пошел ни один из потенциальных участников.
Почему так происходит, как это исправить и готово ли государство оперативно решать имеющиеся проблемы с аукционами для ВИЭ?
Аукционы для ВИЭ: старт с опозданием (и с историей)
“Зеленые” аукционы – это механизм для стимулирования развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Хотя аукционы были предусмотрены украинским законодательством еще с 2019-го со сроком поддержки 20 лет с момента ввода в эксплуатацию нового объекта генерации энергии, фактически первые 3 пилотных “зеленых” аукциона состоялись только в конце 2024 года уже со сроком поддержки 12 лет. Аукционы должны продлиться до 2029-го.
Распределение квот должно было происходить на аукционах закрытого типа, когда конкурентные предложения не раскрывают. Платформой для проведения выбрали Prozorro.Sale.
При этом, по условиям проведения, ценовые предложения не должны превышать примерно 9 евроцентов за кВт-ч для солнечных и ветровых электростанций и 12 евроцентов за кВт-ч для других видов возобновляемой энергетики (подробнее см. таблицу к Закону Украины “Об альтернативных источниках энергии”).
2019 год – год начала первого кризиса платежей перед ВИЭ-производителями. Недостаточность тарифа на передачу и задержки с проведением первого пилотного аукциона, запланированного на декабрь 2019 года, дали негативный сигнал инвесторам: “зеленая” энергетика не ко времени. Начался процесс утраты доверия инвесторов, и его последствия ощутимы и сейчас.
“Зеленые” аукционы работают по следующему принципу: инвестор подает заявку с ценовым предложением, где учтены эти лимиты и заявленная мощность, на которую он желает получить поддержку в пределах квоты. Размер банковской гарантии составил 5 евро за 1 кВт заявленной мощности.
В аукционе побеждают участники, предложившие самую низкую цену. Для подтверждения своих обязательств они должны предоставить банковскую гарантию в 15 евро за 1 кВт заявленной мощности.
Победители обязаны ввести в эксплуатацию заявленные генерирующие мощности в установленные сроки: для солнечных электростанций – до 18 месяцев, других видов генерации – до 36 месяцев с момента подписания договора. Кроме того, в течение шести месяцев со дня заключения договора с Гарантированным покупателем необходимо приобрести права на земельный участок для строительства и заключить договор о присоединении к электросетям с соответствующим оператором.
За период с октября 2024 по март 2025 года состоялось 4 аукциона, где оказался только один победитель на объем в 900 кВт, когда на этих аукционах было предложено в общей сложности 143 000 кВт.
На 2025 год пока запланировано четыре аукциона, первый из которых должен был состояться в марте, но желающих принять в нем участие не нашлось, как и в двух аукционах 2024-го. Аналогичная ситуация сложилась и с апрельским раундом – он состоялся без участника.
Ситуация выглядит несколько неоднозначно, ведь от государства мы слышим о дефиците электроэнергии из-за российских обстрелов, направленных на разрушение украинской энергетической инфраструктуры. А также о важности децентрализованной генерации для устойчивости энергосистемы в условиях обстрелов.
Почему инвесторы не проявляют заинтересованности в аукционах?
Прежде всего, обратим внимание на квоты. У инвесторов, работающих в Украине, есть гораздо большие проекты строительства, чем предложенные квоты в аукционах – на одного инвестора приходится 25%. Это значительно уменьшает возможность больших проектов стать победителями.
К примеру, мощность Днестровской ветроэлектростанции, которой оперирует Elementum Energy, составляет 100 МВт, соответственно она не попала бы в квоты 2024 года.
Среди других моментов, делающих аукционы непривлекательными для потенциальных инвесторов, я могу отметить действующий способ расчетов между государством и инвестором.
Фактически речь идет о CfD-контракте (виртуальном cPPA) – финансовом механизме стабилизации цены для двух сторон. Суть его в том, что производитель получает прогнозируемый фиксированный доход, а государство в случае таких аукционов получает доход, если рыночная цена выше, или компенсирует производителю невыдержанные средства от падения рыночной цены.
Однако сейчас цены на аукционы для новой генерации ниже рыночных, что потенциально снижает привлекательность таких проектов.
Чтобы устранить этот недостаток, следует рассмотреть изменение механизма CfD на механизм рыночной премии, сочетающий преимущества фиксированной аукционной цены и рыночного механизма. В таком кейсе производитель самостоятельно продает электроэнергию на рынке, а государство компенсирует разницу между рыночной ценой и фиксированной аукционной в случае снижения рыночных цен.
Таким образом, инвесторы будут иметь гарантированную нижнюю цену, что также является залогом перед кредиторами, и будут иметь возможность получать более справедливую рыночную цену. При переходе на механизм рыночной премии также важным пунктом является ограничение генерации, что может оказать существенное влияние на рентабельность проектов из-за уменьшения базы начисления премии и, соответственно, участия инвесторов в таких аукционах. Этот недостаток регулировки нужно устранить.
В то же время, сначала нужно устранить недостатки, которые показали применение рыночной премии на практике, в украинских реалиях.
В отличие от “зеленого” тарифа – другого механизма поддержки, по которому оплачивается вся производимая электроэнергия и объемы, не произведенные из-за ограничения системы, в механизме рыночной премии стоимость компенсируется только в той части, которая была произведена.
В частности, если электростанция предоставляет услугу энергосистеме по уменьшению генерации при профиците, она не получает премию на эти объемы, что фактически уменьшает базу начисления.
Это создает дополнительные риски для производителей, работающих по механизму рыночной премии, поскольку производители других механизмов поддержки получают полную оплату даже за ограниченный объем. И, что самое главное, они ограничиваются в последнюю очередь, в том числе после производителей на механизме рыночной премии.
Такие регуляторные ограничения противоречат начальной логике законодательства, в которое закладывался принцип ограничения в последнюю очередь любого ВИЭ генерации, а также климатическим целям, многие из которых сосредоточены на минимизации работы станций, работающих на ископаемом топливе, когда есть лучшая альтернатива.
Вторая проблема – с оплатами. По всем механизмам государственной поддержки, в том числе рыночной премией, наблюдаются задержки и накопление долгов.
За 11 месяцев действия механизма рыночной премии, действующего для действующих производителей из возобновляемых источников энергии, в 2024 году выплаты произошли только в последние дни декабря и лишь за 3 месяца, тогда как выплаты по “зеленому” тарифу, хоть и не в полном объеме, осуществлялись ежемесячно, но при этом долги по “2”.
Постепенное погашение задолженности по механизму рыночной премии и “зеленому” тарифу (на пике достигало 30 миллиардов гривен) происходит в 2025 году, сейчас она составляет более 22 миллиардов гривен. Такие постоянные долги перед инвесторами не дают обнадеживающих сигналов по выполнению государством своих обязательств по результатам аукционов.
Ко всему этому следует добавить военные риски, которые также заставляют инвесторов хорошо взвешивать, следует ли участвовать в государственных аукционах.
Насколько государство понимает проблему с аукционами и готово ее решать?
На государственном уровне продолжается диалог о механизме аукционов для ВИЭ, в частности, консультации с международными экспертами и компаниями, которые уже строят объекты в Украине. Есть определенное понимание и намерение устранить барьеры, делающие механизм аукционов недейственным. Однако ключевой вопрос – как эти обсуждения претворятся в реальные изменения.
Эксперты рынка предлагают рассмотреть увеличение квот и процента, приходящегося на одного инвестора, до 50%. Также – сменить CfD на рыночную премию.
Кроме того, предлагается продлить срок для аукционов до 2034 года, поскольку было потеряно 5 лет, как говорилось в начале материала.
Сейчас решающая поддержка народных депутатов, чтобы предложения от экспертов и бизнеса нашли свое отражение в изменениях к законодательству.
Аукционы для ” зеленой ” энергетики – опыт других стран
Аукционы – механизм, эффективно и давно работающий в странах Европы.
За первое полугодие 2024 г. в рамках аукционов правительства европейских стран оказали поддержку 19,7 ГВт новым ветроэнергетическим мощностям. А именно 6,5 ГВт для наземных и 13,2 ГВт для оффшорных ветроэлектростанций. По результатам 2024 года ожидаемая мощность на аукционах составляет 40 ГВт для ветроэнергетических объектов.
К примеру, в Германии в этом году было проведено уже 5 аукционов с 559 заявками на суммарную мощность 15,5 ГВт.
Нидерланды в 2024 году провели аукционы на 4 ГВт, Дания – примерно на 9 ГВт оффшорной ветроэнергетики на пяти отдельных участках.
Польша объявила о планах существенного расширения мощностей оффшорной ветроэнергетики с проведением четырех аукционов в период с 2025 по 2031 год, что позволит добиться общей мощности до 12 ГВт.
Если вернуться к текущим украинским реалиям, то аукцион на этот год по ВЭС предусматривает суммарно 250 000 кВт, то есть всего 0,25 ГВт, что значительно меньше, чем в странах ЕС.
Потенциал у нас на самом деле есть, девелоперские проекты, представляющие достаточно живой интерес инвесторов к реализации, потенциально составляют 4 ГВт ВЭС, поэтому теперь дело за тем, чтобы сделать механизм аукционов привлекательным для инвесторов и восстановить их доверие к государству, чтобы проекты стали действующими электростанциями, а не остались только на бумаге. (Reform.energy)