“Зеленое” будущее Украины стоит перед вызовами. Как должна состояться реформа возобновляемой энергетики?
Прошлый год ознаменовал собой старт новых правил на рынке электрической энергии Украины, ведь состоялась масштабная реформа сектора.
Начиная с июля 2019 г. вступили в силу нормативно-правовые акты, которые пустили новые механизмы работы и обусловили появление новых игроков.
Однако далеко не все вопросы, касающиеся новых принципов его работы, сейчас можно назвать решенными.
Для всех производителей электрической энергии из альтернативных источников ключевым контрагентом стало государственное предприятие “Гарантированный покупатель”.
Именно на него новое законодательство положило обязанности по покупке электроэнергии по “зеленому” тарифу.
Законодатель обязал всех участников рынка возобновляемой энергии заключить договор с “Гарантированным покупателем” на продажу сгенерированных объемов электроэнергии по “зеленому” тарифу. Казалось бы, что в этом сложного? Но на самом деле это было серьезным вызовом для нового органа, своеобразным тестом на эффективность.
И как показал результат, тест этот он успешно сдал. За считанные дни около трех сотен производителей “зеленой” энергии со всей страны, несмотря на ажиотаж, успешно перезаключили договора.
Однако это был не последний вызов. Чтобы лучше понять масштаб трансформации отрасли, стоит подробнее углубиться в проблематику перехода к новой модели рынка.
В июле-августе 2019 отрасль переживала сложные времена. Цены на электроэнергию для промышленности поднялись, как следствие – протесты металлургических предприятий, судебные иски, неуплата счетов за потребленную электроэнергию.
Далее – “Укрэнерго” (оператор системы передачи) не платит “гарантированно покупателю” услугу по обеспечению увеличения доли производства электроэнергии из альтернативных источников. Соответственно, возникают задержки в выплатах по “зеленому” тарифу производителям.
Это был довольно напряженный период, когда никто не понимал, как происходят выплаты, постоянно возникали спорные вопросы. Только благодаря постоянному диалогу с “Гарантированным покупателем”, работе с ассоциациями острые проблемы удалось в основном урегулировать.
Мы, “зеленые” производители, понимали, что судебные иски к госпредприятия, которое покупает нашу электроэнергию, не помогут решить проблему.
Если мы хотим, чтобы рынок развивался, а вместе с ним и сектор возобновляемых источников энергии, мы должны работать совместно.
С ростом количества объектов выросли объемы генерации. Увеличение объемов в свою очередь привело к росту выплат, компенсация которых была забюджетизирована.
В конце года возобновляемая генерация снова почувствовала на себе задержки с платежами.
Так, “Гарантированный покупатель” своевременно выполняет авансовые платежи, однако не полностью.
Причины понятны – госпредприятие не получает средств для выплат от “Укрэнерго”, как это предусмотрено законодательством.
В начале года “Гарантированный покупатель” сообщил, что нашел источник для погашения задолженности перед ВИЭ за 2019, скорректировав стоимость отпущенной электроэнергии поставщикам универсальных услуг (ПУП) в сторону увеличения.
ПУП – также новый субъект рынка электрической энергии. Они обязаны поставлять электроэнергию исключительно населению и малым бытовым потребителям.
По результатам перерасчета “Гарантированный покупатель” должен получить дополнительные средства для выплат по “зеленому” тарифу.
Ранее государственное предприятие сообщало, что ПУП должны рассчитаться с ним до конца февраля.
Соответственно, мы ожидаем завершения выплат по “зеленому” тарифу за 2019 скорее.
Какие же перспективы в отечественной возобновляемой генерации в 2020 г.?
Закрыв задолженность 2019 г., “Гарантированный покупатель” предстанет перед новыми вызовами.
Основной из них – рекордный рост мощностей возобновляемой генерации, автоматически влечет за собой рост выплат.
Прогнозы дефицита “Гарантированного покупателя” различаются, но все они исчисляются миллиардами гривен, которые не заложены в тарифе на передачу “Укрэнерго”.
Осложняет ситуацию с выплатами и общее состояние дел на энергетическом рынке.
Высокая волатильность цен, возможные манипуляции, о которых в последнее время сообщали и регулятор в лице НКРЭКУ, и ГП “Оператор рынка”, и “Гарантированный покупатель”.
Речь идет о возможном лишении последнего еще одного источника дохода, направлялся на выплаты “зеленого” тарифа – прибыли от обеспечения доступности электроэнергии для бытовых потребителей.
Каким образом урегулировать ситуацию на рынке ВИЭ? Большинство стейкхолдеров видят необходимость таких шагов.
- Найти гарантированный источник для выплат по “зеленому” тарифу.
“Гарантированный покупатель” как исполнитель гарантий, что предоставило государство, не должен находиться в постоянном дефиците.
Таким гарантированным источником для выплат может быть заложено в тариф “Укрэнерго” стопроцентное покрытие стоимости услуги по увеличению доли производства “зеленой” энергии.
То есть необходимо уменьшить объем льгот для населения и довести цены за электроэнергию до рыночного уровня.
О чем заявлял и министр энергетики и защиты окружающей среды Алексей Оржель.
Кроме того, следует создать специальный счет, приоритетным платежом с которого “Укрэнерго” будет осуществлять оплату услуги “Гарантированного покупателя”.
- Трансформировать PSO – специальные обязательства по поставке электроэнергии для нужд населения, к 31 декабря 2020 г. возложенные на государственные энергогенерирующие компании НАЭК “Энергоатом”, АО “Укргидроэнерго” и “Укрэнерго”.
“Гарантированный покупатель”, кроме обязательств перед “зеленой” генерацией, еще выполняет специальные обязанности по обеспечению доступности электроэнергии для бытовых потребителей.
Этот механизм удерживает цены на электроэнергию для населения на фиксированном уровне.
Рынок требует рациональных изменений в PSO, которые обсуждаются энергетической сообществом.
Фактически речь о том же отмены льготных тарифов на электроэнергию.
Эти меры могут существенно повлиять на ситуацию и обеспечить “Гарантированного покупателя” необходимыми доходами для выплат по “зеленому” тарифу.
- Урегулировать проблематику превышения предложения над спросом, ценообразование, что следует из профицита (в частности, на балансирующем рынке), своевременность оплаты небалансов, ответственность за нарушение правил их несвоевременной оплаты и тому подобное.
По моему мнению, главным принципом, которого должны придерживаться все участники рынка – это комплексный подход к решению проблем.
И, конечно же, учет баланса интересов как государства, так и бизнеса, который поверил в Украину и инвестировал миллиарды евро в развитие общего “зеленого” будущего. (Сергей Савчук, исполнительный директор ГК “Клиар Энерджи”, экс-глава Госэнергоэффективности, Epravda.com.ua/Энергетика Украины и мира)
