23 октября Кабинет министров утвердил новую редакцию кодекса “О недрах”, которым ограничивается влияние государственных органов на процесс получения разрешений на их добычу. Документ также разрешает свободно продавать лицензии и передавать их в залог. Участники рынка считают, что изменения ликвидируют юридические коллизии и сделают отрасль более привлекательной для инвесторов. Впрочем, риск проведения конкурсов под конкретного покупателя все равно сохранится, предупреждают эксперты.
Как сообщил министр экологии и природных ресурсов Олег Проскуряков, 23 октября Кабинет министров одобрил проект новой редакции кодекса Украины “О недрах”. Проскуряков пообещал, что в течение двух недель проект будет передан в парламент. Как заявил первый заместитель главы фракции Партии регионов в Верховной раде Михаил Чечетов, большинство готово проголосовать за этот законопроект: “Принятие кодекса поможет привлечь частные инвестиции, и, конечно, как только его внесут в парламент, мы за него проголосуем”.
В пресс-службе Министерства экологии и природных ресурсов рассказали, что новый вариант кодекса был разработан совместно с Государственной службой геологии и недр во исполнение национальной программы экономических реформ президента. Ключевым новшеством проекта является предложение предоставить права продавать, отчуждать, передавать в залог или в качестве вклада в совместную деятельность права на добычу полезных ископаемых (оформленного в виде лицензии или отдельного соглашения). До сих пор разрабатывать месторождения могли лишь компании, победившие в конкурсе. Более того, правительство выступало и против смены собственников этих компаний.
Проект кодекса также должен утвердить порядок конкурсов на приобретение права пользования недрами, введя исчерпывающий перечень случаев, когда право на добычу может предоставляться без конкурса. В кодексе фиксируется, что решения о результатах конкурса принимаются специальными комиссиями, состав которых оговаривается. Документ отменяет сам институт специальных разрешений на использование недр. Впредь все отношения по использованию недр будут определяться договором между добытчиком и Госгеонедр либо Советом министров АР Крым. Наконец, документ предполагает существенное снижение количества согласований и проводит фактическую дерегуляцию в недропользование, говорят в пресс-службе Минэкологии. Кроме того, будет введен принцип “единого окна” при подписании соглашений о разработке полезных ископаемых.
Источник в Минэкологии пояснил, что главная цель принятия новой редакции кодекса – упростить для добытчиков газа в Украине условия работы, максимально приблизив их к принятым в развитых странах: “Сложности с подписанием соглашений, которые возникли у Shell и Chevron, могут отпугнуть других потенциальных разработчиков недр. Чтобы этого не произошло, мы стремимся установить четкие и более либеральные правила игры, приняв новый вариант кодекса”. Намерение Украины наращивать добычу газа закреплено в утвержденной в июле Энергетической стратегии до 2030 г. Согласно документу, ежегодная добыча газа из сланценосных песчаников к 2030 г. должна достичь 25 млрд. куб. м, а из сложноизвлекаемых месторождений – еще 15 млрд. куб. м. Запланирован также рост добычи газа с месторождений на Черноморском шельфе. Там добыча должна увеличиться с нынешних 1,5 млрд. куб. м до 12 млрд. куб. м в год.
Директор по научной работе “СПК-Геосервис” (партнер Shell по разработке месторождения) Сергей Стовба отмечает, что принятие документа может создать ясные и прозрачные правила работы рынка. Как заявляет управляющий партнер AstapovLawyers Андрей Астапов, расширенный кодекс исключит юридические коллизии – иногда документы одного ведомства могли противоречить другим. “Добытчики нефти и газа неоднократно обращали внимание на крайне запутанное законодательство в этой сфере и волюнтаристичность решений различных министерств. Например могли утверждаться разные составы комиссий, которые выбирали победителей конкурса. То, что теперь все эти вопросы будут четко оговорены законодательно, безусловно, намного лучше для участников рынка”, – говорит Астапов.
Впрочем, член комитета Верховной рады по ТЭК Сергей Пашинский отмечает, что перепродажа прав на добычу недр может провести к злоупотреблениям. “В результате может сложиться ситуация, когда побеждать в конкурсах будут компании, близкие к чиновникам, а затем продавать их втридорога уже реальным инвесторам”, – говорит он. Эксперт Института энергетических стратегий Юрий Корольчук заявляет, что, помимо кодекса, инвесторам также важны отсутствие коррупции в органах власти и общие условия ведения бизнеса в стране. Напомним, по рейтингу IFC Украина сегодня находится на 137 позиции по легкости ведения бизнеса. Это худший показатель среди всех европейских стран. (Коммерсант/Энергетика Украины, СНГ, мира)