Глава Украинской ассоциации возобновляемой энергетики (УАВЭ) Ольга Евстигнеева рассказала, как Испания, Нидерланды и Франция изменяют правила присоединения, доступа к сети и сетевые платежи для накопителей и что для этого имеет значение для Украины с 1 сентября.
11 августа 2026 почти одновременно в украинском и испанском регулировании появились новые правила доступа к электросетям. НКРЭКУ в этот день утвердила пакет постановлений №1354-1358 на имплементацию Закона №4777-IX. Испанская Национальная комиссия по рынкам и конкуренции обнародовала принятую 31 июля резолюцию о гибких разрешениях на доступ. Оба режима начинают действовать с 1 сентября. Совпадение дат случайное. Совпадение напрямую – нет.
Украинский пакет впервые дает нормативный язык для установки хранения энергии, гибридных проектов и общей точки присоединения. Технически он открывает рынок. Экономически – остается открытым вопрос, по которому проект может стать возможным и в то же время более дорогим.
Для нестандартного подсоединения к системе распределения мощная составляющая платы суммирует отбор и отпуск, хотя батарея никогда не работает в обоих направлениях одновременно. В то же время, линейная составляющая при определенных условиях повторно не начисляется – то есть удваивается не вся плата, а именно и ее часть, которая считается от мощности.
Европейская дискуссия о присоединении давно не сводится к вопросу “платить или не платить”. Вопрос другой: за что платит пользователь сети, какие расходы он реально создает для системы – и что система получает взамен.
Для установок хранения энергии (УХЭ) это важно. УХЭ является двунаправленным объектом: он отбирает электроэнергию при зарядке и отдает ее при разрядке. В зависимости от места, времени и режима работы одна и та же установка может либо увеличивать нагрузку на сеть, либо уменьшать пики и откладывать дорогостоящие инвестиции в ее расширение. Правило, которое этого не видит, работает вслепую.
Рамка ЕС: не увольнение, а точность
Базовая норма – статья 18 Регламента (ЕС) 2019/943: плата за доступ, использование и связанное усиление сети должна быть экономически обоснованной, прозрачной, недискриминационной и не создавать дискриминации для накопления энергии. Статья 15(5) Директивы (ЕС) 2019/944 добавляет прямой предохранитель против двойного взимания сетевых платежей, но адресует его активным потребителям, обладающим накопителями. Это сильный принцип, а не универсальный действующий запрет на любое двойное тарифирование всех автономных промышленных УХЭ. Оба акта входят в acquis Энергетического Сообщества, поэтому обязательны и для Украины.
Дальше рамка ежегодно становилась более конкретной.
– 2 июля 2025 – Руководства Еврокомиссии по поводу будущих сетевых платежей. Тарифные методологии не должны препятствовать развертыванию накопления; двойное взыскание за отбор и отпуск признано риском. Но Комиссия также предостерегает от автоматического полного освобождения накопителей от участия в покрытии сетевых расходов. Рекомендация – учитывать оба направления работы, возможный взаимокомпенсирующий эффект и совокупное влияние объекта на сетевые затраты. Сюда относятся временные и локационные тарифные сигналы.
– 10 декабря 2025 – Европейский пакет по сетям и отдельное Руководство по эффективному и своевременному присоединению: рамка для гибких договоров присоединения, принцип “первым готов – первым обслуживаемый”, прозрачные критерии зрелости проектов, регулярный контроль и очищение очередей на присоединение.
– 17 июля 2026 – Еврокомиссия приняла проект Регламента COM(2026) 600, заменяющий статью 18 новыми статьями 18-18d. Формулировка относительно накопителей прямая: сетевые платежи должны отражать выгоды, которые объект создает для сети, и ограничиваться затратами, которые он влечет за собой, чтобы избежать двойного взыскания. Отдельно: тарифы должны делать гибкое присоединение, но не могут откладывать необходимое усиление сети.
Это пока проект: он проходит обычную законодательную процедуру и может измениться. Но направление движения европейского права зафиксировано однозначно.
Агентство ЕС по сотрудничеству энергетических регуляторов (ACER) добавляет к этому методологическую осторожность: единого тарифа для всех стран нет, расходы следует распределять по принципу причинности, двунаправленные пользователи должны быть справедливо охвачены тарифом в обоих направлениях – но с учетом совокупного влияния объекта, а не механического сложения.
Действующее право ЕС требует экономически обоснованных, прозрачных и недискриминационных платежей. Новое законодательное предложение делает этот принцип для накопителей еще более прямым: учитывать создаваемые ими выгоды и ограничивать плату расходами, которые они влекут. Речь идет не об освобождении от платы, а о ее точности.
Испания: нет гарантированной мощности – это еще не отказ
Резолюция CNMC была принята 31 июля и обнародована 11 августа 2026 года. Она развивает циркуляр 1/2024 и начинает действовать с 1 сентября 2026 года.
Логика отличается от традиционной. Если у узла нет достаточной гарантированной пропускной способности, новому пользователю не обязательно отказывать. Он может получить доступ к определенным техническим, операционным или временным ограничениям. Регулятор предусмотрел четыре отдельных типа гибкого доступа – от почасовых профилей потребления в сетях распределения до режимов с активным управлением.
Для накопителей норма показательна. Заявки на доступ со стороны потребления для батарей и гидроаккумулирующих установок будут рассматриваться как заявки на гибкий доступ – согласно Королевскому декрету-закону 7/2026 от 20 марта. Причина в природе технологии: зарядку можно переносить во времени. Для уже выданных разрешений предусмотрен переходный режим.
Резолюция вступает в силу 1 сентября, однако отдельные типы гибких разрешений запускаются поэтапно: для одних открывается шестимесячное окно подачи заявлений, для других запуск привязан к готовности инструментов контроля у оператора, а для сложнейшего типа к 2029 году действуют переходные ограничения.
Самое интересное – не сам механизм, а то, чем его обложили. Операторы сетей обязаны ежегодно отчитываться CNMC о фактическом использовании гибких разрешений. Карты доступной гибкой мощности подлежат публикации. Параллельно утверждена процедура POD1, описывающая параметры контроля, наблюдаемость, передача данных в реальном времени и координация между операторами, системным оператором и пользователями.
Испанский вывод: мощность в сети перестает быть бинарным продуктом “есть или нет”. Она может быть гарантированной или гибкой – и условия доступа должны соответствовать уровню этой гарантированности. А гибкость без данных и без присмотра не работает.
Нидерланды: меньшая гарантированность – меньшая плата. И отдельная история об исполнении
Нидерланды прямо объединили гибкость с ценой использования сети.
По кодексному решению регулятора ACM с 1 февраля 2024 года операторы получили право предлагать в перегруженных районах договоры без гарантированной пропускной способности, а с 1 февраля 2025 года обязанность их предлагать. Пользователь соглашается, что в часы перегрузки его возможность использовать сеть будет ограничена, и получает низкую плату за передачу.
Ключевая деталь: скидка привязана не к типу технологии, а к описанному качеству права доступа. Права с ограничением по продолжительности дают доступ на определенное количество часов в год вне пиковых периодов. Права по временным блокам фиксируют конкретные непиковые окна. Объем скидки соответствует тому, насколько ограничено право. Такие продукты напрямую ориентированы на гибкие нагрузки, батареи, электролизеры и зарядную инфраструктуру.
Но самый полезный для Украины урок касается не дизайна, а исполнения. В 2026 году ACM констатировал, что операторы не имеют надлежащей картины загрузки собственных сетей, а гибкие договоры предлагаются недостаточно. Регулятор заключил с операторами обязательственные договоренности по планам улучшения и начал публиковать квартальный дашборд исполнения.
Нидерландский вывод: справедливая плата определяется тем, какие издержки конкретный юзер создает и каким уровнем гарантированности он практически пользуется. А написанное в кодексе правило ничего не стоит, пока регулятор не меряет, выполняют ли его.
Франция: тариф должен видеть время, место и направление
Французская модель работает на двух уровнях – на этапе подключения и на этапе пользования сетью.
Присоединение
9 октября 2025 года RTE опубликовал первый перечень подстанций, пригодных для оптимизированных предложений присоединения “по габариту” – примерно 1 ГВт новой доступной мощности для накопителей. Заявок поступило в разы больше, чем было объявлено. 4 февраля 2026 года CRE утвердило обновленную процедуру присоединения к магистральной сети, которая формализует этот режим: габарит задает временно-сезонный календарь с периодами, когда отпуск или отбор запрещены. Логика регулятора сформулирована прямо: габариты уместны там, где сетевые ограничения прогнозируемы, и позволяют подсоединить накопитель без усиления сети – то есть быстрее и дешевле. Санкции за несоблюдение габарита поручено обработать отдельно.
Использование
В тарифной системе TURPE 7 введен добровольный годовой компонент “отпуск-отбор” для накопителей, присоединенных на уровнях HTA, HTB 1 и HTB 2. Он применяется с 1 августа 2026 года и действует не везде, а только в определенных регулятором зонах – тех, где перегрузка прогнозируемая: либо из-за высокого потребления. Приблизительно половина классифицированных зон определены как зоны отбора; у них накопитель получает тарифный стимул отпускать энергию в пиковые часы.
А 13 мая 2026 года CRE открыла публичную консультацию по пересмотру самих правил распределения стоимости присоединения. Центральная идея – дешевле и быстрее присоединение при условии согласованного ограничения мощности в отдельные часы. То есть вопрос, который сейчас обсуждает украинский рынок, во Франции вынесен на консультацию практически той же формулировкой.
Французский вывод: один мегаватт не равен одному мегаватту. Отбор в перегруженный момент и отбор в час свободной пропускной способности обладают разным системным эффектом – и тариф это видит.
Что общего в трех моделях
Испания, Нидерланды и Франция используют разные механизмы. Единой “европейской формулы платы за присоединение” нет – структура сетей, уровень перегрузки и тарифные системы отличаются. Но за разными инструментами видна одна логика.
– Плата следует за причинностью. Пользователь оплачивает реальные сетевые расходы.
– Гарантированная и гибкая мощность – разные по ценности услуги, поэтому и цена разная.
– Двунаправленность учитывается, но не из-за механического удвоения. Отбор и отпуск могут создавать разные расходы, а частично могут компенсировать сетевые проблемы друг друга.
– Время и место имеют значение. Локационные и временные сигналы становятся все более распространенным инструментом.
– Гибкость имеет экономическую ценность. Форма этой ценности разная: Испания дает, прежде всего, саму возможность присоединиться, Нидерланды – тарифную скидку, Франция – сочетание тарифного стимула и более быстрого и дешевого присоединения.
И еще одно, что легко пропустить: ни в одной из трех стран гибкость не предоставлена как льгота для технологии. Это двустороннее соглашение. Инвестор принимает ограничения и получает измеряемую, описанную в документе компенсацию: доступ там, где его иначе не было бы, более низкую плату за передачу, более короткий срок или дешевле присоединение.
А что это значит для Украины
Украинский пакет с 1 сентября 2026 года производит большую и нужную работу.
Впервые появляется нормативный язык для двунаправленных объектов: отдельные величины мощности отбора и отпуска, разделение на гарантированную и негарантированную часть, постоянное и временное гибкое присоединение, общая точка присоединения для генерации, УХЭ и потребление, обновленный коммерческий учет. Для дефицитной сети это необходимый шаг.
Незавершенной остается экономическая конструкция. И именно здесь европейские кейсы дают конкретные ориентиры.
- База расчета для нестандартного подсоединения к системе распределения
Методика: мощная составляющая платы формируется как сумма – заказная мощность отбора по ставке для потребления плюс заказная мощность отпуска по ставке для производства. Для отдельной УХЭ эти режимы технически взаимоисключаются: батарея с 10 МВт зарядки и 10 МВт разрядки создает через точку подсоединения максимум 10 МВт перетока в конкретный момент, а не 20 МВт.
Примечательно, что сам пакет уже признает логику “большей из двух величин” – она применена и в линейной составляющей, и для присоединения к системе передачи. Вопрос не в том, приемлем ли этот принцип в принципе. Вопрос в том, почему он не распространен на основную мощную составляющую там, где она больше всего влияет на CAPEX проекте. Позиция УАВЭ неизменна: расчет должен вестись по максимальной мощности в одном направлении плюс обоснованная линейная составляющая. Этот подход прямо перекликается с формулировкой проекта Регламента COM(2026) 600 .
- Скидка должна соответствовать качеству права
Коэффициент 0,3 применяется к негарантированной части при постоянном гибком подсоединении; для временного гибкого присоединения Методика отсылает в общую формулу без этой скидки. В обнародованных материалах, которые мы проанализировали, не нашлось отдельного технико-экономического расчета, объясняющего именно значение 0,3.
В нидерландской модели скидка привязана к описанному объему доступности – количеству часов или конкретным временным блокам. Коэффициент без стандартизированного качества доступа трудно оценить и труднее профинансировать.
- Риск должен быть измерен
Общей нормой не установлен годовой лимит ограничения для негарантированной части. Инвестор может счесть стоимость присоединения, но не может посчитать downside. Кредитор – тем более.
- Данные как часть правила
Испания обязала операторов ежегодно отчитываться об использовании гибких разрешений и публиковать карты доступной гибкой мощности. Нидерланды дошли до квартального публичного дашборда. Украинский пакет одновременно обновил систему мониторинга подключений и обязал операторов вносить туда данные, документы и расчеты. Но в проверенных нами новых правилах не предусмотрена аналогичная Испания обязанность публиковать карты доступной гибкой мощности и регулярную агрегированную отчетность о фактическом использовании и ограничении гибких присоединений.
Без публичных данных гибкое присоединение рискует остаться нормой, которую невозможно оценить извне.
- Публичные расчеты
УАВЭ предлагает обнародовать сравнительные расчеты для трех типичных случаев: СЭС 10 МВт, отдельная УХЭ 10/10 МВт и комбинированный объект СЭС 10 МВт плюс УХЭ 10 МВт. Без них инвестор не может воспроизвести формулу, а дискуссия остается обменом позициями вместо обмена цифрами.
Заключение
Позиция УАВЭ никогда не заключалась в освобождении установок хранения энергии от платы за использование сетевой инфраструктуры.
Если двунаправленный характер накопителя действительно требует дополнительных сетевых инвестиций, эти расходы должны быть учтены и оплачены. Если часть заявленной мощности не требует дублирования инфраструктуры, используется негарантированно или сама установка уменьшает локальную нагрузку – методика должна это видеть точно так же.
В условиях дефицита сетевой мощности присоединение перестало быть чисто тарифным вопросом. Это вопрос того, насколько эффективно мы используем существующую сеть и создаем ли правила, при которых новые гибкие мощности помогают энергосистеме, а не годами стоят в очереди.
Принятие постановлений не закрывает дискуссию об экономической модели присоединения. Ее следует продолжить на фактах: сравнительными расчетами для типовых конфигураций, обоснованием коэффициентов, измеряемым лимитом ограничения и публичными данными о сети.
Справедливая плата за реальное влияние на сеть – именно логика, на которой должно строиться следующее поколение правил присоединения. Позиция УАВЭ по этому вопросу остается неизменной: один сетевой ресурс не должен оплачиваться дважды.