26 ноября истек срок полномочий еще двух членов Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Сложившуюся ситуацию нужно исправить как можно быстрее, поскольку последствия для экономики могут быть серьезными, считают опрошенные «Энергореформой» эксперты. По их мнению, выходом может быть внесение изменений в закон о регуляторе.
“Необходимо внести изменения в закон о регуляторе. В переходных положениях указан период ротации членов комиссии. Чтобы не “оголять” комиссию в этот период, нужно решить вопрос с продлением периода ротации оставшихся членов”, – сказала Светлана Голикова, директор компании “Трансэнергоконсалтинг”.
Сделать это можно на очередной сессии Верховной Рады. “В начале декабря начинается следующая сессия Верховной Рады. Если к тому времени тем же Кабмином будет отработан и зарегистрирован в Верховной Раде соответствующий проект закона, то уже в первую декаду декабря такие изменения надо принять. Технически это не сложно”, – считает эксперт.
Хотя срок полномочий членов НКРЭКУ формально истек, они пока не уволены официально (при первой волне ротации президент, в соответствии с законом о госслужбе, издавал индивидуальный указ об увольнении). Таким образом, комиссия сейчас сохраняет кворум.
Но в случае болезни одного из членов регулятора, или других непредвиденных обстоятельств, НКРЭКУ теряет кворум, если в ее работе не сможет принять участие хоть один из нынешних комиссионеров. “Поэтому надо либо сокращать число членов, необходимых для кворума, либо определить, что кворумом является любое число пришедших на заседание комиссии членов – сколько пришло, столько и голосует”, – отметила С.Голикова.
“К моему большому огорчению, все ветви власти – от президента до Кабмина – виноваты в том, что несвоевременно назначили своих представителей в конкурсную комиссию. Это нужно было делать где-то до февраля этого года. Тогда бы нынешняя ситуация не возникла. А сейчас ее придется преодолевать такими вот героическими усилиями”, – добавила С.Голикова.
Экс-член НКРЭКУ Владимир Евдокимов также считает, что внести изменения в закон можно быстро. “Что произошло, то произошло, надо быстро проводить конкурс, конкурсная комиссия уже есть. И нужно внести изменения в закон о регуляторе на следующей сессии парламента, что разблокирует работу НКРЭКУ. Надо продлить срок полномочий оставшихся членов комиссии, по крайней мере, до выбора новых. Возможно, нужно снять ограничение по голосованию – сейчас есть жесткое условие наличия четырех голосов. На переходный период можно просто установить, что решения принимаются простым большинством. Я знаю, что такой проект закона уже есть. Говорят, что скоро он будет зарегистрирован в комитете Верховной Рады”, – сказал он.
Вице-президент “Энергетической Ассоциации Украины” Александр Рогозин также считает, что решением проблемы может быть внесение изменений в закон о регуляторе. “Надо продлить полномочия хотя бы на три месяца, чтобы Номинационная комиссия успела назначить новых членов. Это не очень хороший выход, но все остальное еще хуже. Хаос на рынке – вещь очень неприятная. Боюсь, участники рынка до конца не понимают, какими могут быть последствия отсутствия легитимного регулятора”, – сказал он.
Нужно сделать все для того, чтобы НКРЭКУ функционировала, отметил глава “Энергетической ассоциации Украины” Василий Котко. “Каких-либо законных выходов из сложившейся ситуации сейчас нет. Единственный вариант – изменить сам закон. В переходных положениях можно предусмотреть временные нормы для выхода из этой ситуации. Например, для тех двух членов комиссии, которые сейчас должны идти на ротацию, временно продлить срок полномочий. Возможны и другие варианты, но, в любом случае, они должны быть прописаны в законе. Насколько мне известно, именно такое решение (продление полномочий оставшихся членов НКРЭКУ) сейчас готовится – внесение изменений в закон на переходный период, пока конкурсная комиссия не подберет новых кандидатов”, – сказал он.
Конечно, внесение изменений в закон будет временным решением, которое позволит продлить работу регулятора до утверждения нового состава комиссии. По словам С.Голиковой, такой переходный период может продлиться до марта 2018 года – именно столько времени понадобится конкурсной комиссии на утверждение необходимых документов и проведение конкурса.
“В соответствие с ст.8 Закона о регуляторе должен быть утвержден регламент и положение о проведении конкурса. После этого 45 дней дается на объявление конкурса и 30 дней на подведение итогов. Мы все эти сроки должны выдержать. Думаю, регламентные документы (регламент и положение о конкурсе) мы закончим до конца этого года. Таким образом, процедуры, предусмотренные законом, займут 2,5 месяца – подача заявок и проведение самого конкурса. После подведения итогов будут поданы по две кандидатуры президенту, и он уже выносит решение. Если не случится ничего экстраординарного, то это произойдет где-то в марте”, – прогнозирует С.Голикова.
Президент Украины Петр Порошенко указом от 23 марта 2017 года утвердил план ротации председателя и членов НКРЭКУ, согласно которому увольнению в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в силу закона об НКРЭКУ подлежат Юрий Голляк и Владимир Евдокимов; в срок не позднее 12 месяцев – Виктория Морозова и Борис Циганенко; в срок не позднее 18 месяцев – Руслан Машлякивский и председатель НКРЭКУ Дмитрий Вовк. В конце мая президент уволил Юрия Голляка и Владимира Евдокимова с должности членов НКРЭКУ.
Состав самой комиссии состоит из семи человек, текущая численность – четверо (Дмитрий Вовк, Виктория Морозова, Руслан Машлякивский и Борис Циганенко). Последний отсутствует на заседаниях НКРЭКУ с середины ноября (Борис Циганенко находится на больничном), вследствие чего заседания комиссии срываются из-за отсутствия кворума.
Члены НКРЭКУ должны отбираться номинационной комиссией в составе пяти человек: двоих представителей делегирует президент, двоих – парламент (от комитета ТЭК и комитета ЖКХ), одного – Кабинет министров. Глава НКРЭКУ будет избираться членами комиссии на закрытом голосовании, переизбрание главы – каждые два года после утверждения первого состава комиссии.
Президент Украины Петр Порошенко 17 ноября избрал Василия Котко и Семена Поташника своими представителями в конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должности членов НКРЭКУ. Ранее своих представителей в номинационную комиссию отобрали Верховная Рада (Светлана Голикова и Василий Яструбинский) и Кабинет министров (Николай Ницак).
НКРЭКУ осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов природных монополий в электроэнергетике, теплоснабжении, нефтегазовом комплексе, централизованном водоснабжении и водоотводе, переработки и захоронения бытовых отходов, а также обеспечивает проведение ценовой и тарифной политики в этих сферах. (Reform.energy/Энергетика Украины и мира)
