В Украине продолжается работа над запуском нового для государства механизма – системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (СТВ).
Система торговли выбросами является механизмом, позволяющим уменьшить выбросы парниковых газов, устанавливая цену на них. То есть речь идет о практической и на самом деле рыночной реализации принципа “загрязнитель платит” – стоимость за выбросы должна быть переведена на тех, кто эти выбросы непосредственно производит. Другими словами, цена на углерод должна экономически влиять на выбросы, что побуждает бизнес принять решение: изменить свою экономическую деятельность и снизить выбросы от нее или продолжать их выделять и, соответственно, платить за каждую тонну.
Как работает европейская модель
СТВ является одним из основных элементов климатической политики Европейского Союза и действует в нем (EU ETS) с 2005 года.
Эта система функционирует по принципу cap-and-trade (или “ограничивай и торгуй”), то есть устанавливается ограничение (лимит) на общее количество парниковых газов, которые могут выбрасывать секторы экономики, охваченные системой. К таким бизнесам относятся работающие в секторах энергетики, тяжелой промышленности и авиации, а также частично судоходства.
Ограничение выбросов – тот же cap – в рамках СТВ ЕС со временем уменьшается, чтобы уменьшались общие выбросы. В то же время часть квот продается на аукционе, и это приносит доход государствам-членам, которые используют, прежде всего, для достижения различных климатических целей.
Почему Украине нужна СТВ
Внедрение СТВ в Украине ожидается в рамках европейской интеграции, то есть создание национальной СТВ является частью наших обязательств на пути к членству в ЕС.
В то же время невозможно обойти вопрос о целесообразности внедрения национального СТВ, в том числе и с учетом агрессии России против нашего государства.
Во-первых, мы должны понимать, что война существенно ограничила финансовые возможности бюджетной системы, а значит, критически важным становится поиск устойчивых финансовых источников для восстановления. Может ли СТВ хоть на какой-то процент разрешить этот кризис? Полностью. Доходы от СТВ могут и должны быть направлены на проекты, связанные как с уменьшением выбросов парниковых газов, так и с постоянным восстановлением Украины.
Во-вторых, следует оценивать декарбонизацию экономики как стратегическое преимущество. Украинская промышленность до сих пор остается одной из самых энергоемких в мире, что делает ее уязвимой к росту цен на энергоносители и углеродному регулированию со стороны ЕС. Запуск СТВ может помочь оптимизировать использование энергоресурсов и способствовать модернизации предприятий.
А в-третьих, безусловно, энергетическая независимость является одним из ключевых вопросов безопасности Украины как во время войны, так и после ее завершения. СТВ может стать одним из реальных инструментов стимулирования развития возобновляемой энергетики через рыночные и финансовые механизмы и помочь стране снизить зависимость от импортного ископаемого топлива.
Последние полные данные о выбросах охватывают период с 1990 по 2023 год и могут быть отправной точкой для проектирования системы торговли выбросами. В то же время восстановленная система мониторинга, отчетности и верификации (МЗР) только начинает действовать и должна обеспечить в будущем регулярное поступление актуальных данных на уровне предприятий-загрязнителей.
Не менее важен вопрос соотношения СТВ и действующего налога на двуокись углерода. Сегодня этот налог носит скорее фискальный характер: его ставка чрезвычайно низка (менее евро за тонну), и он не создает стимулов для сокращения выбросов. СТВ, в свою очередь, тоже является инструментом углеродного ценообразования, но потенциально более эффективным. Логично, что в перспективе она должна постепенно заменить налог, чтобы избежать двойной нагрузки. Возможен и вариант, когда плательщиками налога останутся те предприятия, которые не будут подпадать под действие СТВ.
Главное – реальное сокращение выбросов, а не деньги
Но так ли все недвусмысленно, несомненно и безусловно? Наверное, нет. Хотя СТВ в теории открывает возможности для привлечения финансирования и поддержки модернизации, губительным может стать неправильная трактовка самой цели и основной задачи системы.
И эта цель – не наполнение бюджета или карманов бизнес-загрязнителей из-за нехитрого возвращения аккумулированных средств обратно в промышленность. И даже не дальнейшее безболезненное присоединение к европейскому рынку углерода. Эта цель может заключаться только в одном – в обеспечении реального сокращения выбросов парниковых газов, прежде всего, выбросов двуокиси углерода. Иначе сама система не будет иметь права на функционирование.
При надлежащем дизайне и дальнейшем функционировании национального СТВ последняя действительно сможет предусмотреть достаточно гибкий и ориентированный на рынок подход к сокращению выбросов. Это создание интегрированного подхода, где экономическая деятельность и ее влияние на климат напрямую связаны не только в головах климатических активистов, но и самих субъектов экономики.
Критически важные элементы системы
Амбициозный предел на выбросы. Совокупный предел должен обеспечивать реальное сокращение выбросов, а не создавать очередной формальный механизм. Чтобы обеспечить эффект реального сокращения выбросов углерода и других парниковых газов, необходимо внедрять эффективные механизмы ограничения и уменьшения разрешенных объемов выбросов.
Этот предел должен стать краеугольным камнем всей системы, ограничивая максимально допустимое годовое количество выбросов для всех участников рынка. Любые решения по установлению или корректировке лимита должны исходить именно из приоритета экологической цели, то есть достижения углеродной нейтральности, а не из краткосрочных экономических интересов отдельных секторов.
Осторожность с бесплатными квотами. Крайне важно избежать чрезмерного предоставления бесплатных квот, ведь это может нивелировать стимулы для декарбонизации. Выделение чрезмерных объемов таких квот приводит к дополнительным прибылям компаний, но не к уменьшению выбросов.
Чтобы избежать этой ситуации, необходимо уже на начальном этапе функционирования СТВ ввести так называемый метод бенчмаркинга как основу для распределения бесплатных квот. Метод бенчмаркинга – это подход, при котором государство смотрит, сколько выбросов на единицу продукции имеет эффективное предприятие в каждом секторе, и именно этот уровень выбросов считается “эталоном”. Аукционная продажа квот.
Важно предусмотреть продажу квот именно через государственные аукционы уже на первом операционном этапе внедрения СТВ. Аукционная модель обеспечивает несколько ключевых преимуществ: во-первых, она позволяет избежать рисков, связанных с непрозрачным распределением квот; во-вторых, благодаря конкурентному механизму аукциона формируется действительно рыночная цена на выбросы.
Риски, которых нужно избежать
Опыт ЕС показывает несколько критичных ошибок. Использование метода grandfathering привело к получению дополнительных доходов компаниями и не стимулировало их к уменьшению выбросов. Почему этот метод оказался неэффективным? Из-за самой его сути – grandfathering дал возможность раздавать компаниям бесплатные квоты просто на основе того, сколько они выбрасывали в прошлом. То есть, кто больше загрязнял – тот больше и получал.
Другие критические риски:
– создание действительно качественной регуляторной базы и адекватной инфраструктуры для функционирования системы;
– экономическое влияние на ключевые секторы – тяжелая промышленность может столкнуться с большими затратами;
– зависимость от ископаемого топлива остается помехой для быстрой декарбонизации;
потребность в общественной и политической поддержке для успешного внедрения.
Какие возможности открывает СТВ
Введение СТВ – это не только требования в рамках евроинтеграции, но и возможность использования стратегического инструмента послевоенного восстановления, которым действительно может стать СТВ, и это позволит привлекать финансирование, способствовать экономическому развитию и повышать энергетическую независимость страны.
Мобилизированные государством через СТВ средства следует использовать так, чтобы они приносили пользу не только отдельным предприятиям, но и обществу в целом. Основной акцент должен быть на инвестициях, которые приносят значительную пользу окружающей среде и способствуют устойчивому развитию.
Эффективность СТВ напрямую будет зависеть от способности стимулировать реальные изменения в производственных процессах, а не просто перераспределять финансовые ресурсы.
Система торговли выбросами – это не магическая кнопка и не просто еще один пункт в обязательствах перед ЕС. Это реальный инструмент для трансформации экономики, способный превратить выбросы из бесплатного загрязнения в дорогой актив, который будет стимулировать к действиям. Но чтобы СТВ стала настоящим “гейм чейнджером”, а не очередной формальностью, ее внедрение должно быть не только профессиональным, но и честным и амбициозным. Национальная СТВ – своеобразный тест на взрослость для украинской климатической политики. И у нас уже есть инструменты, чтобы пройти его успешно. Главное – не упустить время. Потому что самое худшее, что может произойти с ценой на выбросы, это если ее не почувствует никто.
В то же время, важно осознавать, что сейчас Украина не готова на 100% к запуску системы. Недостает нормативной базы, институциональных механизмов и многих других элементов. Мы поддерживаем движение в этом направлении, но подчеркиваем: успех будет зависеть от того, насколько качественно будут выстроены правила. Только тогда СТВ станет настоящим инструментом сокращения выбросов и интеграции в европейский рынок, а не только формальным требованием. (Анастасия Дубко, специалист отдела климата ОО “Экодия”, доктор философии в области права, Zn.ua, Minprom.ua)