Правительство Казахстана объявило о поиске партнеров для финансирования строительства первой атомной электростанции (АЭС) большой мощности. При этом Министерство энергетики четко обозначило свою позицию: использование средств Национального фонда, ЕНПФ или республиканского бюджета для реализации этого проекта не рассматривается. Это подчеркивает необходимость привлечения частных инвестиций или альтернативных источников финансирования.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) может стать оптимальным инструментом для реализации проекта, сочетающим государственные гарантии и частные инвестиции.
Согласно данным Министерства энергетики, строительство одной АЭС с двумя энергоблоками большой мощности в Казахстане оценивается в $10-12 миллиардов. Кроме того, учитывая планы государства по строительству второй АЭС после реализации первого проекта, общая стоимость обеих станций может достигнуть $20-24 миллиарда. Требуются значительные финансовые вливания, и без участия частных инвесторов государственный бюджет страны не сможет покрыть такие расходы.
Казахстану необходимо рассмотреть различные механизмы финансирования, включая ГЧП, частные инвестиции, государственные гарантии, а также модели долгосрочного возврата средств через тарифную политику.
Опыт других стран показывает, что проекты АЭС требуют гибких схем финансирования, включающих частные инвестиции и государственную поддержку.
Турция (АЭС “Аккую”). Первая атомная электростанция в Турецкой Республике, которая на сегодняшний день является крупнейшей атомной стройкой в мире. Одновременно ведется сооружение четырех энергоблоков с современными реакторами российской разработки ВВЭР-1200. Проект реализуется по модели BOO (Build – Own – Operate = строй – владей – эксплуатируй), где инвестором и оператором выступает российская компания “Росатом”.
Общая стоимость строительства оценивается в $20 миллиардов. АЭС обеспечит электроэнергией более 10 регионов Турции и свыше 12 миллионов потребителей, включая объекты гражданской и промышленной инфраструктуры. Расчетный срок службы станции – 60 лет с возможностью продления еще на 20 лет.
Франция (Flamanville-3). Реализуется государственной энергетической компанией EDF. Первоначальная стоимость строительства составляла 3,3 миллиарда евро, но в результате задержек и технических проблем выросла до 13,2 миллиардов евро. Проект отстает от графика на 12 лет, что подчеркивает важность эффективного управления и контроля при реализации столь сложных проектов.
АЭС “Хинкли-Пойнт C” (Великобритания). Французская компания EDF является главным разработчиком проекта строительства новых энергоблоков на площадке АЭС “Хинкли-Пойнт” в графстве Сомерсет, Англия. Проект финансируется консорциумом, в который входят EDF (66,5%) и китайская компания China General Nuclear Power Group (33,5%). Хотя проект не является классическим ГЧП, он представляет собой значительное международное сотрудничество между частными компаниями и государственными структурами Великобритании.
АЭС “Эль-Дабаа” (Египет). В 2015 году Египет и Россия подписали соглашение, согласно которому Россия построит и профинансирует строительство первой египетской АЭС. Проект финансируется на 85% за счет государственного кредита РФ в размере $25 миллиардов, остальные 15% – за счет Египта, включая привлечение частных инвесторов. Работы начались в 2022 году, запуск запланирован на 2028 год.
Согласно контрактным обязательствам, российская сторона не только построит станцию, но и осуществит поставку российского ядерного топлива на весь жизненный цикл атомной станции, а также окажет египетским партнерам помощь в обучении персонала и поддержку в эксплуатации и сервисе станции на протяжении первых 10 лет ее работы. В рамках еще одного соглашения российская сторона построит специальное хранилище и поставит контейнеры для хранения отработавшего ядерного топлива.
Однако мировая практика показывает, что классическая форма ГЧП в атомной энергетике применяется не так часто – в основном используются гибридные модели, которые сочетают элементы ГЧП с другими инструментами финансирования. Тем не менее, ГЧП демонстрирует высокую гибкость и потенциал, особенно в проектах, где требуется долгосрочное сотрудничество, распределение рисков и привлечение крупных частных инвестиций при поддержке государства.
У Казахстана появляется уникальный шанс стать первой страной, реализующей строительство АЭС большой мощности по классической модели ГЧП. Это не только создаст прецедент на международной арене, но и позволит на практике протестировать и сравнить разные модели структурирования таких проектов. Поскольку государство планирует строительство не одной, а сразу нескольких атомных станций, Казахстан может последовательно опробовать различные схемы реализации – от классического ГЧП до гибридных и инвестиционных моделей, выбирая наилучшие подходы для устойчивого и эффективного развития атомной энергетики.
Договор ГЧП даст гибкий инструмент для управления рисками, характерными для проектов в атомной энергетике. Международный опыт показывает, что строительство АЭС сопряжено с рядом вызовов – удорожанием, техническими сложностями, срывом сроков. Поэтому крайне важно заранее заложить в проектные документы эффективные механизмы:
– предоставление государственных гарантий для привлечения долгосрочных инвесторов;
– прозрачное распределение рисков между государством и частным партнером, включая механизмы штрафов за отклонение от сроков;
– четко прописанные условия возврата инвестиций через тарифную систему.
Важно отметить, что в рамках ГЧП частным партнером может выступать консорциум. Этот подход отражает позицию президента РК Касым-Жомарта Токаева, который подчеркнул, что казахстанская сторона планирует быть генеральным оператором в консорциуме по строительству АЭС. На данный момент власти Казахстана рассматривают нескольких возможных поставщиков ядерных технологий, среди которых китайская компания CNNC, южнокорейская KHNP, “Росатом” и французская EDF.
Финансовые схемы в рамках ГЧП могут быть гибко адаптированы под специфику атомной отрасли. Одной из возможных моделей может стать схема, при которой частный инвестор строит и управляет АЭС, а возврат вложенных средств осуществляется через регулируемые тарифы. При этом государство сохраняет за собой стратегический контроль, включая право влиять на тарифообразование и регулировать цены на электроэнергию в интересах потребителей.
Само по себе строительство АЭС сопряжено с уникальными рисками, которые требуют активного участия государства. Это не только экологические и техногенные аспекты, но и обращение с ядерным топливом, его утилизация и демонтаж станции после завершения срока эксплуатации. В большинстве стран эти вопросы находятся под государственным контролем, так как частные инвесторы не готовы нести такие расходы и ответственность.
Государство также может взять на себя функции по предоставлению земельных участков, ускоренному получению разрешительной документации, экологических экспертиз, взаимодействие инвесторов с регулирующими органами и заключение долгосрочных контрактов на сбыт электроэнергии. Это существенно снизит барьеры для частных инвесторов и повысит привлекательность проекта.
Особое внимание стоит уделить локализации работ и участию казахстанских компаний в проекте. Международная практика показывает высокий потенциал вовлечения местного бизнеса. Например:
– в проекте АЭС “Аккую” в Турции общая сумма локализованных работ составила $6,5 миллиардов, из которых $5 миллиардов – это контракты с турецкими компаниями;
– порядка 400 компаний участвуют в строительстве, из них почти половина – местные подрядчики, которые поставляют материалы, оборудование, выполняют строительно-монтажные и логистические работы;
– 98% оборудования и технологий в проекте не зависят от импорта.
Аналогичная ситуация наблюдается в Египте, где в строительстве АЭС “Эль-Дабаа” основной объем бетонных и общестроительных работ выполняют египетские подрядчики.
Применяя этот подход, Казахстан сможет не только сократить издержки и снизить зависимость от иностранных поставок, но и существенно развить национальную промышленность, подняв компетенции и экспортный потенциал отечественных компаний. Участие в таком крупном и технологически сложном проекте, как строительство АЭС, станет стимулом для модернизации строительного сектора, производства оборудования и подготовки квалифицированных кадров в республике.
Таким образом, реализация проекта АЭС по модели классического ГЧП в Казахстане может стать прорывным шагом – не только в энергетике, но и в сфере привлечения инвестиций, развития местного производства и технологического роста страны. (Forbes.kz)