В новой модели рынка электроэнергии возникли новые игроки. Одним из них стало государственное предприятие “Гарантированный покупатель”. Эта компания играет центральную роль в обеспечении выполнения специальных обязанностей. Также предприятие участвует в проведении “зеленых” аукционов и имеет идеи по уменьшению расходов на покупку возобновляемой электроэнергии. Одной из таких идей является corporate PPAs – двусторонние договоры с частными компаниями, которые готовы покупать чистую энергию по цене выше рынка.
О расчетах “Гарантированного покупателя” с генерирующими компаниями, долговую ситуацию, стоимость электроэнергии для поставщиков универсальных услуг, возможность импорта электроэнергии для выполнения ПСО, работу на балансирующем рынке и пуск “зеленых” аукционов в интервью для агентства ExPro рассказал директор предприятия Константин Петриковец.
– Как вы оцениваете первые результаты работы нового рынка и вашего предприятия?
– Первый год работы нового рынка полон задач и вызовов для всех его участников, в том числе и для нашего предприятия. Концепция “зеленого” энергетического перехода предусматривает существенный рост доли электроэнергии, производимой из ВИЭ, в энергобалансе страны. Без тени сомнения я скажу, что оцениваю работу нашего предприятия в 2019 году очень высоко. Почему? Ответ очень прост.
Во-первых, мы выполнили все те задачи, которые стояли перед нами в прошлом году. Относительно наших взаимоотношений с производителями из ВИЭ – за прошлый год мы полностью рассчитались с ними – было приобретено 3100000 МВт-ч и оплачено 15800000000 грн.
Во-вторых, благодаря работе Гарантированного покупателя бытовые потребители, то есть население, в том числе и мы с вами, обеспечены доступной электроэнергией.
Относительно наших достижений.
Первым достижением, я считаю, является форсированный запуск предприятия до начала работы нового рынка. Это было непросто том, что в нашем распоряжении до начала работы было буквально две недели, чтобы получить все необходимые разрешительные документы, зарегистрироваться, открыть счета, собрать необходимый коллектив, провести первые торги.
Второе достижение – это перезаключение договоров на старте работы и успешные договорные кампании в течение второго полугодия 2019 года. Мы заключили сотни договоров. Это была титаническая работа всех наших коллег еще и потому, что штат не укомплектовано полностью. Горжусь нашими сотрудниками, они приложили невероятные усилия, чтобы договорные кампании прошли успешно.
И третье достижение – это результаты работы. Они заключаются в том, что за счет другого вида нашей деятельности (ПСО для населения) в 2019 году мы получили дополнительные доходы, которые направили на выплаты по “зеленому” тарифу. Это около 2400000000 грн. (без НДС).
– Откуда эти доходы? От продажи на РДН?
– Так, от продажи электроэнергии на организованных рынках и поставщикам универсальных услуг.
О ПСО для населения
– Давайте остановимся на поставщиках универсальных услуг. Они полностью с вами рассчитались – после пересчета объемов и средств в прошлом году?
Да, они рассчитались в соответствии с требованиями постановления Кабинета министров. Там было предусмотрено три этапа расчетов, ПУП выполнили вовремя и в полном объеме.
– С этого года этот вопрос уже решен, объемы электроэнергии для населения скорректированы и уже не будет лишних выплат?
– Мы поднимали этот вопрос с начала работы рынка, инициировали внесение изменений в нормативно-правовые акты. Как результат – было принято постановление КМУ №1003 от 09.12.2019 г., которое урегулировала этот вопрос. Мы осуществили перерасчет за прошлый год. Сейчас корректировки выполняются по факту месяца. Мы получаем данные, продаем электроэнергию поставщикам по прогнозным объемам, затем осуществляем перерасчет на фактические данные.
– Или очень отличается прогнозное и фактическое значение?
– Отклонение физических прогнозных объемов фактических незначительно. Но, в стоимостном выражении объемы превышения являются существенными, поскольку для их расчета применяется цена РДН, которая более чем в десять раз превышает цену, по которой отпускается электроэнергия для снабжения населения (в январе-феврале она составляла около 10,4 коп. / КВ-ч).
– Всем поставщикам, регионам отпускается по такой цене или это среднее значение?
– Нет, каждому поставщику универсальных услуг индивидуально рассчитывается цена, исходя из тех составляющих, которые предусмотрены действующим законодательством.
– По областям такие составляющие отличаются?
– Да. По конфигурации электросетей и структуре потребления все области отличаются. Некоторые регионы более промышленные, соответственно, там доля населения составляет иногда меньше половины, а есть области, в которых доля населения доходит и до 75-80%. Поймите, что это совершенно разные системы распределения и передачи электрической энергии. Соответственно, различные расходы на содержание этих систем. Для населения всегда длина линий распределения намного больше, чем для промышленных предприятий. Промышленные предприятия обычно находятся или у высоковольтных линий, или у истоков генерации, поэтому там затраты на передачу и распределение значительно меньше в количественном выражении, чем для населения. Возьмите, например, горные регионы Закарпатье, где при низкой плотности населения большая протяженность линий электропередачи и, соответственно, значительные затраты,
– Распыленная сеть получается …
– Так, сети очень отличаются в разных областях. Поэтому и разные тарифы на распределение, это нормальное явление в большинстве стран мира.
– Как вы относитесь к позиции экс-министра энергетики Алексея Оржель отменить скидку 90 коп./КВт-час для населения, потребляющего до 100 кВт-час в месяц?
– По его мнению, это позволит уменьшить объем ПСО. Этот вопрос высокого уровня государственного управления, то есть Верховной Рады, КМУ, Министерства.
Как энергетик я считаю, что за электроэнергию нужно платить ровно столько, сколько она стоит. В то же время, как бытовой потребитель, я заинтересован в получении дешевой электроэнергии.
– Вы не считали различные варианты, то отмена скидки для потребления до 100 кВт-ч, то введение рыночной цены для потребителей от 500 кВт-ч?
– Мы просчитали различные варианты, исходя из утвержденного прогнозного баланса, сопоставляли их с соответствующими расчетами, осуществленными проект энергетической безопасности USAID, с которым мы сотрудничаем. Мы почти сошлись в результатах этих расчетов. Подождем, когда будет принято обновленный прогнозный баланс электроэнергии на текущий год. Исходя из этого, в частности по объемам зеленой генерации, можно будет производить расчеты, сейчас это не уместно.
О выполнении ПСО в Острове Бурштынской ТЭС
– Вы покупаете электроэнергию для покрытия потребностей населения в Острове Бурштынской ТЭС, в том числе в самой ТЭС. Позволяет вам законодательство импортировать электроэнергию, если она дешевле, чем у ТЭС, например, в определенные часы?
– У нас пока нет возможности для осуществления импорта.
– Это должна быть лицензия?
– Должны быть определенные документы, которые бы позволили осуществлять такие операции. Также необходим отдельный штат людей для международной торговли. Сейчас такие объемы сравнительно незначительные, их можно приобрести в самом острове в кого-то другого, и это целесообразно, чем нести ответственность за несоблюдение объемов импорта.
– Покупать у импортеров уже внутри страны?
– Мы такое право. В Острове Бурштынской ТЭС мы покупаем не только на организованных рынках, а и по двусторонним договорам.
– А вы покупаете у трейдеров электроэнергию для нужд населения Орловского острова, если она дешевле будет, чем у ТЭС?
– Конечно, если это дешевле. Мы это и делаем, и будем объявлять аукционы и в дальнейшем.
– Уже покупаются, какие объемы?
– В прошлом году нам предлагали, и мы покупали. Но каждый случай мы анализируем с точки зрения влияния на экономическую целесообразность, и только после этого принимаем решение о приобретении таких объемов. Некоторые объемы мы приобрели, но в определенных случаях нам было выгоднее купить на других сегментах рынка исходя из экономической целесообразности.
– Если и покупать, то вы должны выйти на прозрачную площадку двусторонних договоров?
– Так, было принято решение не только по проведению аукционов на продажу, но и на покупку. Это была наша инициатива, и мы вправе объявлять аукционы по покупке электроэнергии.
– Как движутся такие аукционы в Острове БуТЕС? Насколько известно, они не очень результативные?
– Вы же понимаете, какие цены складывались в прошлом году в Бурштынском острове.
– Высоки.
– Я говорю, в большинстве случаев нам было выгоднее покупать на других сегментах рынка. Мы же все-таки должны подходить с точки зрения экономической выгоды, удешевление наших услуг и уменьшения расходов, связанных с выполнением спецобязательств.
– Было бы вам интересно импортировать электроэнергию в ОЭС Украины для выполнения спецобязательств?
– У нас право на приобретение электрической энергии есть только в Бурштынском острове.
– В торговой зоне ОЭС Украины можно покупать только в Энергоатома и Укргидроэнерго?
– И на организованных рынках. В некоторые часы складывается ситуация, когда тех объемов, которые мы покупаем в Энергоатома и Укргидроэнерго, не хватает для обеспечения наших обязательств перед поставщиками универсальных услуг. Тогда, в соответствии с требованиями законодательства, должны выйти на организованные рынки и приобрести там соответствующие объемы.
О долговой ситуации
– Какие у вас сегодня есть долги перед Энергоатомом, каким вы видите механизм их действия? Какие шаги должны быть со стороны Энергоатома?
– Действительно, мы имеем определенные долги перед Энергоатомом. Этот вопрос рассматривается в настоящее время в плоскости рассрочки оплаты части тех объемов, которые были нами приобретены. Это было связано с объективными причинами, с теми проблемами, которые существовали на рынке на тот момент. Это связано с деятельностью этих рынках, которая, говоря честно, была для нас очень затратной, поэтому и возникли проблемы. Но мы надеемся, что мы со временем эти вопросы закроем.
– По проблеме с превышением расходов над доходами. Это было ситуативно? Сейчас уже ситуация изменилась?
– Это было ситуативно. Ситуация меняется, но еще нужно время для ее анализа и подготовки предложений по недопущению подобных ситуаций в будущем.
– Почему возникло превышение расходов над доходами в начале года?
– Уже много было сказано об этой ситуации, не думаю, что расскажу вам что-то новое. Все производители, которые работали на организованных рынках (РДН, ВГС), тогда получали убытки. И мы, как крупнейший трейдер, также понесли потери.
– Повлияло на выполнение вами ПСО увеличение присутствия Энергоатома на РДН до 15% отпуска с начала года?
– Выполнение ПСО зависит от объемов, которые мы покупаем у производителей, и от цен, которые сложились, особенно на рынках двусторонних контрактов и на организованных сегментах – РДН, ВГС. Если у нас в прошлом году средняя цена где-то доходила до 350-400 грн. / МВт-ч для поставщиков универсальных услуг, то сейчас она снизилась на 100-150 грн. / МВт-час. Если эта цена снизилась, значит нам надо больше для компенсации этой разницы, а их мы можем получить на РДН. Если объемы, которые нам продаются, уменьшаются, то, соответственно, имеем меньше возможностей продать электроэнергию на РДН, ВГС и на балансирующем рынке, чтобы компенсировать эти потери, и рассчитаться с производителями – Энергоатомом и Укргидроэнерго.
– Перед Укргидроэнерго у вас нет долгов?
– Мы всегда используем принцип равного подхода к нашим контрагентов. Если у нас есть два производителя, которые нам поставляют энергию, мы осуществляем расчеты с ними пропорционально.
– То есть перед Укргидроэнерго у вас есть долги, но гораздо меньше, чем перед Энергоатомом?
– Да. В денежном выражении разница, но процент уплаты одинаков. Долг перед Укргидроэнерго гораздо меньше том, что и объемы покупки в Укргидроэнерго гораздо меньше, чем в Энергоатома.
– Какие сейчас долги Укрэнерго перед вами?
– Долги Укрэнерго перед нами сейчас исчисляются миллиардами.
– Вы работаете с Укрэнерго, чтобы решить эту проблему основательно, чтобы не возникало ситуативного долга каждый месяц?
– Мы принимаем меры, постоянно находимся на связи со специалистами Укрэнерго. Мы регулярно докладываем о состоянии задолженности и регулятору, и министерству, и Кабинета министров. Мы информируем всех относительно этой ситуации. Но есть один нюанс, который необходимо отметить. Я еще раз напоминаю, мы выполняем специальные обязанности, и Законом Украины “О рынке электрической энергии” предусмотрено, что мы предоставляем услугу НЭК “Укрэнерго”. А НЭК “Укрэнерго” обязана ее оплатить. Поэтому вопрос “Где Укрэнерго взять средства для оплаты полученной услуги?” должен быть адресован не гарантированному покупателю.
О балансирующем рынке
– Каково ваше видение предельных цен на балансирующем рынке, которые вступили в действие с 1 марта?
– В первые дни введения новых цен не все субъекты были в курсе особенностей их формирования, кое-кто, получив промежуточные результаты по факту работы на балансирующем рынке, начал принимать более активное участие в РДН и ВГС. Мы считаем, что изменения в Правила рынка будут вноситься и в дальнейшем. Рынок работает меньше года, участники на практике узнают об определенных моментах его деятельности. Возникают ситуации, требующие оперативного вмешательства, в том числе путем внесения изменений в законодательство.
– Правильные изменения в регулировании price caps на балансирующем рынке в направлении того, что если вы – виновник небаланса, то вы или дорого покупаете дефицит, или очень дешево продаете профицит?
– Это правильно, но это было бы правильнее, если бы был сбалансирован спрос и предложение, а не такой дисбаланс, который сейчас существует на организованных рынках. В данной ситуации около трети объемов, которые мы продаем на РДН и ВГС, не находят своего покупателя и выпадают на балансирующий рынок. На сегодня предложение значительно превышает спрос. Это и проблемы погоды, которая не была похожа на зимнюю, это и проблемы работы промышленности, также уменьшает потребление.
– Вы не пытались уменьшить предложение на организованных сегментах рынка?
– Есть один момент – вся электроэнергия, которая нам продана Энергоатомом и Укргидроэнерго (в объемах, необходимых для обеспечения населения), продается по двусторонним контрактам поставщикам универсальных услуг, а остатки – на организованных рынках.
– Возможно, стоит уменьшить закупку у Энергоатома и Укргидроэнерго?
– Тогда у нас будет недостаточно средств, чтобы компенсировать разницу между ценами закупки электроэнергии у производителей и продажи ПУП. Как вариант (мы этот вопрос поднимаем на разных уровнях) – позволить осуществлять продажу электроэнергии по двусторонним контрактам через аукцион – чтобы мы объявляли аукцион на продажу электроэнергии и продавали по двусторонним контрактам. Возможно, это будет способствовать уменьшению предложения на организованных сегментах рынка.
Еще один вариант – мы предлагаем обязать таких участников рынка, как ПУП, покупать часть необходимых объемов на организованных рынках. Это увеличит спрос, выровняет его соотношение к предложению. Только в этом случае будет формироваться более взвешенная и конкурентная цена.
– И вы не будете выпадать на балансирующий рынок …
– Да, и тогда мы сможем каждую дополнительную копейку, полученную на этих рынках, направлять на выплату “зеленой” генерации. Увеличивая объем выплат “зеленой” генерации, уменьшается размер услуги ОСП, нагрузка на тариф на передачу, всю отрасль и потребителей в целом.
– А какой у вас общий финансовый результат на балансирующем рынке? Вы в плюсе или в минусе?
– До последнего времени результат на балансирующем рынке был в нашу пользу.
О секторе ВИЭ
– В прогнозном балансе сейчас заложено 9 млрд. кВт-ч с ВИЭ. Так, по прогнозу – 9 млрд. кВт-час. А вы прогнозируете 12 млрд. кВт-ч?
– Это не только мы прогнозируем. Это и выводы экспертов, мы также черпаем из открытых источников. Мы допускаем, что эти объемы могут быть даже больше, но ориентируемся на 12 млрд. кВт-ч. Это, как понимаете, значительный объем.
Существенное увеличение объема производства “зеленой” энергии – это с одной стороны хорошо, а с другой – система должна быть готова к такому увеличению. И система, и финансы государства должны быть готовы, ведь это существенные увеличения тех дотаций, предоставляемых “зеленой” генерации и населению.
– Вы обращались в министерство по пересмотру баланса? Объективно его надо пересмотреть.
– Инициатором пересмотра баланса могут быть те, кто за него отвечают. В первую очередь, это НЭК “Укрэнерго”, собственно министерство, отвечающее за энергетический баланс страны. Мы не можем быть инициатором пересмотра, поскольку является звеном механизма выполнения специальных обязанностей.
Баланс есть, и мы надеемся, что он составлен правильно, с учетом реальных прогнозов по производству “зеленой” электроэнергии.
– Но, например, Укргидроэнерго существенно “просядет”, ведь имела водность, а они участником выполнения спецобязательств.
– Необходимое уточнение прогнозного баланса, где будут основательные расчеты. Решать вопросы обеспечения выполнения спецобязательств нужно спокойно, взвешенно и дальновидно.
– Как, по вашему мнению, с какими результатами должны выйти инвесторы и Минэкоэнерго из процесса медиации, какие шаги надо предпринять, чтобы уменьшить финансовую нагрузку сектора ВИЭ крайней мере на этот год?
– Решение, которое будет принято, должно удовлетворить всех участников процесса. Ими являются производители по “зеленому” тарифу, все наши потребители, которые, хотят использовать чистую электрическую энергию. Мы все являемся участниками рынка том, что поддержка “зеленой” генерации осуществляется за счет всех нас. Поэтому должно быть найден баланс, который удовлетворит все стороны этого процесса.
Баланс может быть найден только в случае, когда все участники пойдут на определенные уступки. Это должны быть уступки, как со стороны производителей, так и со стороны тех участников, за счет средств которых осуществляется финансирование. В конечном итоге, как это предусмотрено Концепцией “зеленого” перехода, мы все-таки прийти к цивилизованным стандартам нашего времени – максимального использования энергии произведенной из альтернативных источников, с чистой энергии.
О расширении возможностей трейдинга
– Как продвигается идея выхода Гарантированного покупателя на рынок двусторонних договоров с продажей, скажем так “лишней”, атомной и гидроэлектроэнергии?
– В процессе.
– Объемы вы сможете продавать по таким механизмом?
– Для определения объемов, которые нам необходимо будет вынести на торговлю по двусторонним контрактам, нужно осуществлять постоянный анализ ситуации по спроса и предложения на РДН и ВГС.
Было бы неплохо, если бы нам также было разрешено продавать по двусторонним контрактам объемы электроэнергии, которую мы покупаем в “зеленой” генерации. Ведь есть ряд заинтересованных организаций, которые готовы покупать чистую электроэнергию. Но для этого надо вести подготовительную работу – получить сертификаты соответствия электрической энергии и тому подобное. Это непростая работа, но в этом направлении мы также работаем.
Если бы нам разрешили продавать объемы “зеленой” генерации по двусторонним контрактам по цене РДН или выше, это нам позволило бы уменьшить ту долю электроэнергии, мы выставляем по минимальным ценам, и также повлиять на нормализацию ценовой ситуации на рынке. Ведь со временем, например, в апреле-мае, может возникнуть такая ситуация, что цены могут сформироваться по объемам выставленной “зеленой” генерации по цене 10 грн. / МВт-час.
– Как развивается инициатива продажи “зеленой” электроэнергии по двусторонним договорам?
– Что касается “зеленых” пока есть общее видение, но эту идею надо конкретизировать и дорабатывать. Необходимо много законодательных изменений.
– По вашему мнению, “зеленую” электроэнергию можно продать на рынке двусторонних договоров по цене РДН или за чуть более низкой цене?
– Если сертификат соответствия, будут желающие покупать такую электроэнергию и выше цены РДН даже в 1,5-2 раза. Мы уже общались по этому поводу со специалистами. Есть потребители, которые готовы покупать эту электроэнергию – это в основном крупные зарубежные компании, которые стремятся ассоциировать себя с чистой энергией.
– Офис компании, который потребляет только энергию из ВИЭ…
– Да. Есть и такие моменты, поэтому мы можем использовать такой спрос. Даже конкретному бытовому потребителю надо доказывать это. Например, есть человек, который говорит: “Мне все равно, за сколько покупать электроэнергию, если она чистая. Я готов ее приобрести за 5 грн. / кВт-час “. Но это надо внедрять на законодательном уровне, предусмотреть такие механизмы. И тогда, я думаю, процесс в некоторой степени сдвинется с места.
О “зеленых” аукционах и ответственности за небалансы ВИЭ
– Как ведется работа по подготовке к “зеленым” аукционов?
– С нашей стороны проведена вся необходимая работа, наше предприятие – готово. Но есть моменты, которые зависят не от нас – до сих пор не имеется квот.
– Вы общались с инвесторами, они хотят прийти на такие аукционы, ведь уже есть куча заключенных prePPAs?
– Недавно был форум, на котором один из инвесторов заявил, что они в любом случае будут участвовать. Они заключали prePPA и в дальнейшем планируют активно участвовать в аукционах.
– Как вы думаете, будут ли участники?
– Будут, но все будет зависеть от тех решений, которые будут приняты. Если будут приняты непопулярные решения, это отпугнет инвесторов, как это было 2014-2015 гг. Я думаю, что все это прекрасно понимают.
Мы должны понимать, что первые проблемы, связанные с расчетами с “зелеными”, возникли в июле 2019 г. Их бы не было, если бы в свое время были приняты меры. Это не значит, что альтернативную энергетику надо ограничивать. Надо, чтобы она развивалась теми темпами, которые позволят ее нормально финансировать и достичь тех результатов, которые государство предусматривает в части увеличения доли ВИЭ.
Решение надо было принимать еще в прошлом году, начиная с августа. Если бы в августе серьезно занялись этой проблемой, были бы найдены оптимальные решения, которые бы удовлетворили все стороны этого процесса. А если на данный момент уже заключены договоры prePPA, то резать по живому – это не тот путь, который решит проблему. В данном случае участники переговоров должны идти навстречу друг другу, искать те пути, которые позволят этой ситуации найти приемлемое решение для всех сторон.
– Вы поддерживаете переход к аукционной модели?
– Разумеется, надо совершенствовать и работать на уменьшение цены альтернативной энергетики. В качестве примера возьмем Европу, где существенно снизилась цена. Я думаю, мы идем в этом направлении. Мы просто никуда не денемся, стоимость оборудования (панелей) уменьшается, соответственно будет уменьшаться цена. В Европе цена конкурентная с различными видами генерации. Но там есть особенность в том, что некоторая генерация уже со временем себя окупила, поэтому в среднем цена получается ниже.
– Ведут производители из ВИЭ работу по прогнозированию своего выработки?
– Я вам скажу, что активно ведут. В этом году ответственности нет, а вот со следующего года – 10%. Уж очень активно начинают работу по прогнозированию объемов производства.
– И солнечная, и ветровая генерация?
– Большинство производителей по “зеленому” тарифу имеют достаточно точное прогнозирование. Мы анализируем прогнозные данные, которые предоставляет нам генерация, и данные фактического производства. Прогнозы крупных станций почти полностью совпадают с фактическими данными. Есть часть малых ВАД, которые очень плохо прогнозируют, и отклонения составляют до 1000%, мы с ними проводим разъяснительную работу. Суммарно есть отклонения, но это нормальная ситуация и допустимые погрешности.
– Какова ваша позиция относительно ответственности за небалансы ВИЭ?
– Сейчас она нулевая, а закон предусматривает ее поэтапное увеличение. Ответственность за небалансы, и те нормы, которые предусмотрены законом, в некоторой степени зависят от технических составляющих этой проблемы. Если есть воля или желание увеличить ответственность, нужно сделать это комплексно, чтобы такой шаг был обеспечен и с технической, и с финансовой стороны.
– Что вы имеете в виду под технической составляющей?
– Необходимые программные продукты, должны быть определенные методики, другие стимулирующие меры. Должен быть не только денежная составляющая. Должны другие быть факторы, для того чтобы повысить ответственность за небаланс. А прежде всего, нужно внести изменения в нормативно-правовые акты, которые также будут удовлетворять все стороны процесса. (Дмитрий Сидоров, ExPro/Энергетика Украины и мира)