Артем Петренко, исполнительный директор Ассоциации газодобывающих компаний Украины, рассказал ExPro о ситуации в газодобывающем секторе и что необходимо делать для развития отрасли.
– Из-за кризиса на рынках нефти и газа добывающие компании столкнулись с огромными проблемами. Как переживает кризис украинская нефтегазодобывающая отрасль?
– Украина не является исключением, ведь мы – часть глобального мирового нефтегазового рынка. Соответственно, все, что происходит в мире непосредственно отражается на отечественном добычи. Рекордное снижение цены на нефть и газ вместе с углублением экономического кризиса, вызванного распространением COVID-19 составляет масштабную угрозу для отрасли. Существует большой риск частичного или даже полного свертывания инвестиционной деятельности. А уменьшение инвестиций будет означать падение газодобычи уже в ближайшем будущем.
– И какие последствия будут для компаний и для экономики в целом?
– Нефтегазодобывающая отрасль – основной наполнитель государственного бюджета. Чем ниже стоимость газа, чем меньше объемы добычи в стране, тем меньше налогов в соответствии получат государственный и местный бюджеты. Это комплексная проблема, а не только инвестиционных или финансовых показателей. Если с этим ничего не делать и не решать, не употреблять стимулирующих мер уже сейчас, то с каждым днем кризис будет только углубляться.
– Как долго будет продолжаться такая ситуация на рынке?
– Снижение цен на газ началось еще в прошлом году. Было несколько причин, спровоцировавших трехкратное падение. Это и перенасыщение мирового рынка сжиженным газом, переполненные газохранилища в Европе, теплая зима. В дополнение ко всему случилась пандемия и был введен карантин, что привело к резкому сокращению потребления и уменьшение спроса на углеводороды. Сейчас рынок перенасыщен, ресурса много и это давит на цену. Мы понимаем, что окончание карантина не будет означать решения всех проблем и одномоментное восстановление рынка.
Можно предположить, что падение цен на углеводороды будет продолжаться, хотя точно прогнозировать, что будет происходить на рынке даже через несколько месяцев – сейчас никто не берется.
– Каким образом это влияет на компании?
– Ситуация на рынке заставляет добытчиков пересматривать свои инвестиционные планы и, к сожалению, их сокращать. Газодобывающих бизнес является очень рискованным и предполагает постоянное вложение средств в геологическую разведку, бурение скважин, проведение их капитального ремонта, закупку необходимого смежного оборудования и тому подобное. Мы ожидаем, что произойдет существенная оптимизация и инвесторы гораздо тщательнее подходить к новым проектам. Ведь риски остаются высокими, особенно на новых и масштабных месторождениях. Без сомнения, в такое нелегкое время государство должно поддержать отрасль, создав стимулирующие механизмы для привлечения инвестиций. Без этого, нельзя ожидать продолжения бурения и осуществления разведки на месторождениях. Когда государство создает стимулирующие условия для развития отрасли, то очень скоро можно увидеть результат. В качестве примера, приведу внедрение стимулирующего налогообложения для новых газовых скважин с 1 января 2018 года. За два года действия этой нормы компании пробурили более 200 скважин, добыча газа начал расти. Это говорит о том, что государство может и должно эффективно влиять на развитие индустрии.
– Многие страны уже объявили о мерах поддержки своих нефтегазовых компаний. Может ли Украина позаимствовать что-то от них?
– В мире и в Украине в условиях карантинных мероприятий прежде начато поддержку малого и среднего бизнеса. Были приняты законодательные акты по упрощению регулирования, снижение налогов и тому подобное. Однако мы видим, что отрасли, которые являются основными наполнителями бюджета, не получили никаких стимулов или поддержки со стороны государства. Мы анализировали, как различные страны поддерживают ключевые отрасли, в частности нефтегазодобывающую индустрию. В Норвегии правительство объявило о снижении налогообложения в секторе, чтобы нефтегазодобывающие компании имели возможность продолжать свою инвестиционную деятельность. В Великобритании предложено разработать оффшорную стратегию для оказания помощи операторам и подрядчикам разведывательных проектов на континентальном шельфе. Интересно кейс в канадской Альберте, которая сокращает и упрощает лишнюю бюрократию для ввода нефтегазового бизнеса, продлевает сроки соглашений об использовании полезных ископаемых, заканчивающиеся в этом году еще на один год, а также до середины августа приостанавливает ряд экологических обязательств. Кроме того, правительство Канады заявил, что почти 2 млрд. долларов будут направлены для очистки неактивных нефтегазовых скважин, поможет сохранить более 5000 рабочих мест только в Альберте.
В отличие от ведущих добывающих стран, мы понимаем, что на данный момент Украина не имеет возможности финансово помочь отрасли. Однако есть другие действенные меры, которые не требуют прямого финансирования.
– Какие первоочередные шаги необходимо предпринять?
– Ассоциация обратилась к президенту, Верховной Раде и правительству с призывом обратить внимание на те проблемы, которые сейчас есть в нефтегазодобывающей промышленности и разработать пакет стимулирующих мер для дальнейшего развития. Даже в такой сложный период компании должны продолжать инвестировать, а для этого нужны государственные стимулы. Отсутствие инвестиций приведет к стагнации отрасли, падение добычи газа, уменьшение доходов в бюджет и сокращение рабочих мест, не только в добывающих компаниях, но и у подрядчиков. И конечно, все это будет влиять на энергетическую безопасность государства. Мы предлагаем четыре первоочередные шаги для поддержки нефтегазодобывающей отрасли.
Во-первых, необходимо применить стимулирующую ренту для восстановленных скважин, не добывали углеводороды последние два года и были возвращены к производству после капремонта. Речь идет о тех скважины, которые находятся на балансе государственных компаний, большинство из них была пробурена еще в советские времена. Из-за аварий или иным причинам добыча там не ведется. За последние годы несколько частных компаний успешно реализовали совместные проекты с государственными предприятиями – АО “Укргаздобыча”, “Укрнафта” и НАК “Надра Украины”. Есть примеры, когда удалось увеличить общую добычу на 50% после капитального ремонта. Сейчас таких неработающих скважин тысячи, из них не ведется добыча и не уплачивается рента. Если ввести налоговые стимулы, чтобы компании восстанавливали работу таких скважин, то в Украине появится серьезный ресурс для увеличения добычи.
Во-вторых, должны быть стимулы для разработки труднодоступных и нетрадиционных залежей углеводородов. В современных условиях их добыча коммерчески невыгодным. Мы проанализировали международный опыт, в частности Канады, Аргентины, Бразилии, Мексики, Польши и увидели, что эти страны поощряют добытчиков разрабатывать такие залежи, снижая ренту или предоставляя другие стимулы. Поэтому, мы инициируем внедрение фискальных стимулов для разработки трудноизвлекаемых и нетрадиционных залежей, но с обязательным разработкой прозрачной методики определения таких залежей, чтобы не было никаких обвинений и недоразумений со стороны Министерства финансов.
Надо четко определить, какие именно залежи труднодобываемые или нетрадиционные.
В-третьих, стимулирующая рента для новых газовых скважин должна быть сохранена, поскольку она оправдала себя. Мы считаем, что по аналогии с этим нужно распространить стимулирующее налогообложение на добычу конденсата и нефти на уровне 6/12% для новых и восстановленных скважин.
В-четвертых, государственные гарантии неизменности налогообложения добычи углеводородов из новых скважин должны быть продолжены до 10 лет. Напомню, что в прошлом году в сентябре был вынесен на рассмотрение в Верховную Раду законопроекте №1210, которым вообще предлагали убрать стимулирующее ренту для новых газовых скважин. И очень хорошо, что народные депутаты прислушались к позиции отрасли и сохранили эту чрезвычайно важную норму. Стабильность налоговой политики – это одна из главных составляющих для привлечения отечественных и международных инвестиций.
– Вернемся к налогам. Очевидно, что правительство не захочет снижать налоги для газодобывающих компаний …
– Мы сейчас говорим о первоочередных шагах, которые предусматривают внедрение стимулирующего налогообложения для добычи углеводородов из новых или расконсервированной скважин, трудноизвлекаемых и нетрадиционных залежей, которые пока так и не разрабатываются. В бюджете их нет, это дополнительные объемы, и рента от этой добычи – это и будут дополнительные поступления в бюджет.
– Когда вы ожидаете принятия решения?
– Чем раньше нововведения будут приняты, тем быстрее мы стабилизируем работу нефтегазодобывающей отрасли и сможем избежать нежелательных осложнений. Действовать надо уже сейчас, не теряя драгоценное время.
– Как вы оцениваете перспективы привлечения новых компаний в украинском нефтегазодобывающей отрасли в ближайшее время? В частности с помощью проектов СРП?
– Прошлый год показал значительный интерес инвесторов к нефтегазодобывающей отрасли Украины. Было проведено несколько раундов онлайн-аукционов по продаже специальных разрешений, а также объявлены победители 9 конкурсов СРП. Хочу отметить, что среди победителей есть иностранные компании, в частности, канадская Vermilion Energy (победила вместе с УГВ по двум участкам) и американская Aspect Energy. Сейчас продолжаются переговоры между инвесторами и Межведомственной комиссией по согласованию текстов договоров. Мы надеемся, что несмотря на текущую ситуацию, соглашения будут подписаны в ближайшее время и компании смогут оперативно начать работы на участках. По 3 последних конкурсов СРП, то мы имеем только иностранных победителей – это словацкая Nafta, входящий в крупного европейского холдинга EPH и компания York Energy (Великобритания).
Это свидетельствует, что международные инвесторы готовы вкладывать средства в разработку украинских недр.
Кроме того, совсем недавно, несмотря на кризис, “Укргаздобыча” привлекло международного инвестора – румынскую компанию Expert Petroleum к разработке истощенных месторождений в Западной Украине. Это уникальный для Украины проект, предусматривающий ремонт и бурение новых скважин, интенсификации добычи и развитие инфраструктуры, и хороший сигнал для инвесторов в чрезвычайно сложных условиях. Всего за 5 лет Expert Petroleum имеет инвестировать $ 30 млн., что позволит дополнительно 300 млн. куб м природного газа.
Если эксперимент будет удачным, то такую практику можно будет распространить на другие истощенные месторождения УГВ в нефтегазовых регионах. Подытоживая, скажу, что сейчас ситуация непредсказуемой и этот год будет сложным. При таких условиях привлекать иностранных инвесторов в новые проекты будет очень сложно. Поэтому мы и говорим, что в глобальной гонке за инвестициями выигрывают те страны, которые будут вводить стимулирующие механизмы для добычи углеводородов. Вместе с тем, государство должно работать над подготовкой нефтегазовых лотов и активно продвигать их, в том числе, за рубежом. Мы в свою очередь будем поддерживать инициативы Государственной службы геологии и недр Украины относительно объявления новых конкурсов как на суше, так и на шельфе Черного моря.
– Если вернуться к соглашениям о разделе продукции, процедуры подготовки и определения победителей. Какие моменты нужно доработать и на что стоит обратить внимание?
– Закон, который является базовым для выполнения соглашений СРП – несовершенен. Ассоциация нарабатывает предложения изменений, чтобы сама процедура подготовки и определения победителей была более прозрачной. Надо сказать, что часть прогрессивных и важных нововведений уже реализовано. В прошлом году было убрано обязательное проведение оценки воздействия на окружающую среду на тексты соглашений, а также согласование облсоветов самих этих текстов. Однако опыт проведенных конкурсов СРП показал, что есть еще ряд проблем. В частности, очень важным остается вопрос, каким образом должен избираться победитель. Нужно внедрить прозрачные количественные критерии для его определения, чтобы Комиссия имела понятный инструмент для отбора и ее решения были объективными. При таких условиях оспорить победу будет намного сложнее. Есть проблема с подтверждением финансовой состоятельности заявителей.
Сейчас, по законодательной нормой с даты объявления конкурса до конечного срока подачи документов должно быть не менее одного месяца.
Мировая практика показывает, что такой срок – от 3 месяцев и более в зависимости от страны, расположение участка и сложности проектов. В прошлом году мы видели, когда срок конкурса СРП на шельфовую участок Дельфин был сокращен до 2 месяцев. Так, с точки зрения нормы Закона все было сделано правильно. Однако с точки зрения логики, здравого смысла и объективных реалий, для привлечения крупных инвесторов на такие конкурсы и такие масштабные проекты нужно гораздо больше времени для анализа площади. Мы всегда поддерживали идею, что для участков СРП срок подачи документов должен длиться не менее 3 месяцев для суши и от 6 месяцев и более – для шельфа.
Ассоциация газодобывающих компаний Украины – крупнейшее объединение отечественных газодобывающих компаний, в состав которого входят: АО “Укргаздобыча”, ДТЭК Нафтогаз Укрнефтебурение, Burisma Group, Smart Energy, Полтавская газонефтяная компания, Geo Alliance Group и Куб-Газ. Совместно компании Ассоциации добывают 92% украинского газа, создают 26000 рабочих мест и обеспечивают 7% поступлений в госбюджет. (ExPro/Энергетика Украины и мира)
