Если новый закон не останется на бумаге, а действительно будет работать, государство выполнит соглашение с ЕС в части энергоэффективности почти на 80%.
Верховная Рада приняла закон об энергоэффективности, который имплементирует европейское законодательство.
Это событие, которое годами ждали в экспертной среде, европейских организациях и правительстве в целом. Ведь, это – один из пунктов Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, которые мы обязалась выполнить.
Теперь уже можно обоснованно надеяться, что “домашнее задание” по политике энергоэффективности от ЕС мы выполним, и сможем брать на себя еще более амбициозные обязательства в этом направлении.
Что изменится после принятия закона?
- Должен появиться план по энергоэффективности: на национальном и местном уровнях.
То есть мы будем иметь единый подход относительно того, какие меры воплощать от общин, государства в целом.
Этим законом правительство утверждает: у нас есть четкая цель – повышать энергоэффективность. И определяет: вот, каким образом мы будем ее добиваться.
Такие же планы утвердят и в общинах, это позволит иметь инвестиционные проекты для привлечения средств на энергоэффективность от международных институтов – например, Европейского инвестиционного банка, ЕБРР, KfW, NEFCO.
Системный подход позволит стране двигаться в одном направлении и планомерно сокращать расходы энергии, а не делать это точечно и ситуативно.
- В городах и органах государственной власти введут системы энергетического менеджмента
То есть создадут отдельные структурные подразделения, специалисты которых планировать мероприятия по повышению энергоэффективности и привлекать финансирование на энергоэффективные мероприятия из всех возможных источников.
Также специалисты по энергетическому менеджменту будут мониторить, сколько энергии потребляет то или иное здание. Если где-то показатели отклоняются от нормы – разберутся, в чем причина, и как это можно изменить.
Внедрив систему энергетического менеджмента, можно сократить расходы энергии до 10%, даже не привлекая значительные инвестиции.
- Покупать и арендовать за бюджетные средства можно будет только энергоэффективное оборудование и помещения
Закон обяжет органы государственной власти и города
– Покупать только энергоэффективное оборудование;
– Арендовать и покупать только энергоэффективные помещения
Это позволит снизить расходы из государственного бюджета на содержание зданий.
- Крупные предприятия обяжут внедрить систему энергетического менеджмента, или раз в 4 года проводить энергоаудит Европейский опыт показывает, что именно эти мероприятия являются основой для повышения энергоэффективности на предприятиях.
Более 50 украинских компаний уже внедрили системы энергоменеджмента и начали экономить ресурсы. Таким образом, без существенных инвестиций можно сэкономить до 5-10% энергии.
А энергоаудит на предприятиях позволит понять, сколько энергии использует то или иное производство, на сколько можно сократить эти расходы, и в какие меры следует инвестировать, чтобы получить лучший результат.
Важный момент: энергоаудиты должны проводить независимые специалисты. Поэтому закон предусматривает создание рынка специалистов по энергоаудиту.
- Энергопоставляющие компании обяжут модернизировать свое оборудование, сети
Генерировать и трансформировать энергию также надо эффективно. Поэтому закон обяжет энергоснабжающие компании оценить, где их “слабые места”.
А в итоге – инвестировать в модернизацию сетей и оборудования, чтобы энергия не “терялась” дорогой к потребителю.
- Государство должно создать открытую онлайн-платформу по энергоэффективности
На специальном сайте должны собрать всю информацию об уровне энергетической эффективности в стране и периодически отчитываться, улучшается ситуация в этом плане.
Каждый сможет увидеть, сколько энергии сэкономили, и как повысилась энергоэффективность в городах и зданиях. Более того – посмотреть, сколько электроэнергии, газа и тепла потребляет каждое здание.
Без этой картины невозможно прописать стратегию государства в сфере энергоэффективности и проанализировать, эффективно используются соответствующие инвестиции.
Недостатки принятого закона
- “Бумаг” может быть больше, чем реальных действий
Большая часть норм закона направлена на разработку документов – города пропишут энергетические планы и планы модернизации схем теплоснабжения, энергоснабжающие компании создавать отчеты о потенциале энергоэффективности, крупные предприятия должны проводить энергоаудит.
Весь этот массив “бумажек” может оставаться лежать на полках в кабинетах и со временем потеряет свою актуальность, если на выполнение планов не будет средств.
- Отсутствие инструментов финансирования
Выполнение закона нуждается в средствах: в частности, на создание системы энергоменеджмента на выполнение энергетических планов городов, энергоаудитов и тому подобное.
Например, в европейской практике есть ряд финансовых инструментов по сокращению затрат энергии.
Одним из самых успешных схема обязательств по энергоэффективности. Это когда государство обязывает энергоснабжающие компании достичь определенного уровня экономии энергии в своих потребителей.
Средства для утепления стен, изоляции труб и т. д. – закладываются в тариф на энергию, как инвестиционная составляющая.
Энергоснабжающие компании ежегодно отчитываются государству о том, как они выполнили эти обязательства.
Если план экономии не выполнен – компании платят пеню. Ее размер зависит от того, сколько энергии они не смогли сэкономить.
В законе “Об энергоэффективности” есть норма, которая позволяет правительству ввести такую схему, но не обязывает это делать.
То есть, правительство может это сделать, а может и не сделать. Второй вариант – более вероятен. Ведь внедрение этой схемы предусматривает повышение тарифов, а это не популярное решение.
О создании других финансовых инструментов в законе вообще не идет.
- В государственных органов может не хватить специалистов
Закон содержит около 50 подзаконных актов, которые необходимо разработать, чтобы нормы заработали. На их разработку дали около года.
Чтобы качественно их разработать за такой срок, нужны люди. Но, например, в Министерстве, на которое приходится около 40 подзаконных актов в направлении энергоэффективности, Директорат (отвечающий за формирование этой политики) не укомплектовано.
Может случиться так, что подзаконные акты будут приниматься быстро и без надлежащих обсуждений с общественностью и специалистами.
А это вызывает опасения относительно их качества. Ведь то, будет ли принят закон работать, полностью зависит от того, качественно пропишут эти подзаконные акты.
Вместо заключения
При наличии финансирования и качественных подзаконных актов, новый закон даст толчок к повышению энергоэффективности страны.
Он положит фундамент для развития многих направлений повышения энергоэффективности – от систем тепло-, газо- и электроснабжения, к зданиям и промышленных предприятий, от энергоменеджмента в энергосервиса.
В противном случае – он может повторить судьбу предыдущих законов по повышению энергоэффективности, то есть остаться на бумаге, и по сути ничего не изменить. (Валентина Гуч-Денисенко, эксперт по энергоэффективности Офиса поддержки реформ при Минрегионе, Epravda.com.ua/Энергетика Украины и мира)